科技創(chuàng)新是影響經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要的因素。受歷史和經(jīng)濟(jì)落后狀況影響，西部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)人員全時當(dāng)量、研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與東部地區(qū)存在較大差距，這也導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)增長的核心動力不足。因此，以科技創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)布局，大力改善西部科研創(chuàng)新能力薄弱局面，增強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力，為西部經(jīng)濟(jì)增長奠定穩(wěn)固的創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。建議以建設(shè)科技強(qiáng)國為契機(jī)，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、適度超前，盡快實(shí)施科技西進(jìn)計劃或科技新三線工程，推動?xùn)|西部科技資源均衡配置，推動西部大開發(fā)形成新格局。

　　全國統(tǒng)籌，在西部建設(shè)若干科技大平臺，提升西部研發(fā)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力

　　一是以成渝、西安作為新中心，其他各省會城市、中心城市作為次中心，布局整個西部科技創(chuàng)新體系。支持陜西、成渝等科技實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)向全國科技創(chuàng)新第一方陣發(fā)展，發(fā)揮其引領(lǐng)、輻射和帶動作用。二是新建或遷建若干國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，推動國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)中心、大科學(xué)裝置、國家重大科技項目等有計劃地向西部配置。如在貴州布局建設(shè)500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）觀測陣列，國家航空、大數(shù)據(jù)與天文科學(xué)中心，煤電煙酒與綠色農(nóng)藥科學(xué)研究中心；在云南布局建設(shè)國家材料科技中心，云南、貴州共建國家高原農(nóng)業(yè)科學(xué)中心；在重慶布局建設(shè)國家電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技中心等。

　　增加西部高校研發(fā)人員和經(jīng)費(fèi)投入，提升西部高校研發(fā)整體實(shí)力

　　一是實(shí)施西部高校建設(shè)計劃，加大財政投入，提高西部高校在“雙一流”高校中的比重。支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援、開設(shè)外地校區(qū)等。以高水平高校為基地留住、孵化人才。二是圍繞西部科技大平臺、教育大平臺，配置、培育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊等。三是大幅增加西部高校研發(fā)項目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入。四是在西部布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校。

　　推動中高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能向西部配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力

　　一是支持西部盡快健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)在西部設(shè)立科技創(chuàng)新公司，生成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。二是在西部圈定扶持一二十個大中城市，通過中高端產(chǎn)業(yè)的遷移，實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。鼓勵大型國企帶頭向西部搬遷產(chǎn)能。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與高新企業(yè)到二、三線城市開設(shè)研究中心和分公司。三是發(fā)展好西部現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵高技術(shù)企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入。

　　在西部實(shí)行鼓勵科技創(chuàng)新、增加研發(fā)投入的特殊稅收、人才和金融政策，建設(shè)西部科創(chuàng)特區(qū)

　　一是針對性實(shí)施更優(yōu)惠的鼓勵研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，包括研發(fā)投入所得稅前抵扣、增值稅抵扣、稅收直接減免等。以非對稱優(yōu)惠政策推動各類企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在西部設(shè)立研發(fā)中心、增加研發(fā)投入。二是優(yōu)化人才政策，推動制定出臺對科研人員特殊的個人所得稅減免優(yōu)惠政策，廣泛實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)包干制、績效工資制、協(xié)議工資制等，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。三是實(shí)施特殊的科技金融政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)等各類資金主體向科研成果實(shí)施轉(zhuǎn)化提供更完備、更優(yōu)惠的金融支持。

　　（作者系民進(jìn)貴州省委會主委）