為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”意見(jiàn)），指導(dǎo)各地深入做好面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的線(xiàn)下及線(xiàn)上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下通稱(chēng)“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作，近日，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），要求各地采取銀行托管或風(fēng)險(xiǎn)保證金方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員所預(yù)先收取的費(fèi)用做到“全部”和“全額”監(jiān)管，旨在防范和化解因機(jī)構(gòu)違規(guī)操作或經(jīng)營(yíng)不善所導(dǎo)致的不當(dāng)收費(fèi)、退費(fèi)難和“卷款跑路”等侵害群眾利益的問(wèn)題和矛盾，以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。該《通知》的印發(fā)，是國(guó)家教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)“雙減”工作的又一重要舉措。

　　一、強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管十分必要和緊迫

　　一方面，培訓(xùn)服務(wù)的信息不對(duì)稱(chēng)性，決定了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管是必要的。眾所周知，培訓(xùn)活動(dòng)是培訓(xùn)者向受培訓(xùn)者提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能服務(wù)的一個(gè)過(guò)程，培訓(xùn)者與受培訓(xùn)者之間存在明顯的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；而且培訓(xùn)服務(wù)效用具有滯后性特征，受培訓(xùn)者一般要在事后才能知道所接受的培訓(xùn)服務(wù)是否“貨真價(jià)實(shí)”。與消費(fèi)者對(duì)其他普通商品很容易判斷真?zhèn)尾煌?，受培?xùn)者一般難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)所接受的知識(shí)（或技能）服務(wù)質(zhì)量作出判定。這就決定了在培訓(xùn)服務(wù)的定價(jià)及評(píng)價(jià)上，受培訓(xùn)者往往處于相對(duì)弱勢(shì)乃至極為不利的地位。不僅如此，培訓(xùn)服務(wù)通常又是一種預(yù)付費(fèi)的“產(chǎn)品”，受培訓(xùn)者即培訓(xùn)服務(wù)的消費(fèi)者需要提前為尚未“消費(fèi)”的培訓(xùn)服務(wù)支付費(fèi)用。這在沒(méi)有制度（合同）約束及缺少事后追償機(jī)制的情況下，是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。因此，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)采取適切的監(jiān)管措施，具有理論上的必要性。

　　另一方面，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中因機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)作而屢屢發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益受損事件，對(duì)預(yù)收費(fèi)采取監(jiān)管措施具有緊迫性。受利益驅(qū)動(dòng)和短期行為影響，一段時(shí)間以來(lái)不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)存在許多失范經(jīng)營(yíng)和灰色交易行為，虛假宣傳、價(jià)格欺詐、挪用學(xué)費(fèi)、抽逃資金、惡意關(guān)停、爆雷跑路等不誠(chéng)信、不合規(guī)、不合法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢(shì)。如，近期發(fā)生的韋博英語(yǔ)倒閉、優(yōu)勝教育崩盤(pán)、學(xué)霸君爆雷、精銳教育關(guān)停和“兄弟連”資金鏈斷裂等不良事件，其中無(wú)不牽涉到金額數(shù)以?xún)|計(jì)的預(yù)收費(fèi)用及數(shù)量極其龐大的未消課時(shí)，不僅嚴(yán)重侵害了廣大受培訓(xùn)者的切身利益，也嚴(yán)重?fù)p害了校外培訓(xùn)行業(yè)的整體形象。未雨綢繆，防患未然。當(dāng)前，面對(duì)魚(yú)龍混雜的培訓(xùn)行業(yè)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管顯得十分迫切和緊要。

　　二、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施監(jiān)管有了具體的政策指導(dǎo)

　　其一，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施監(jiān)管，是全面貫徹落實(shí)“雙減”意見(jiàn)的必然要求。早在2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）就強(qiáng)調(diào)提出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用”。并且，國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）明確要求，“各地教育部門(mén)要加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，探索通過(guò)建立學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)、嚴(yán)控賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的管控?！痹诖嘶A(chǔ)上，這次“雙減”意見(jiàn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管……將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理……堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為?！蓖瑫r(shí)，“雙減”意見(jiàn)提出，要通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。教育部等六部門(mén)的《通知》很好地貫徹了上述文件精神，并根據(jù)要求進(jìn)一步細(xì)化了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的各項(xiàng)具體措施。

　　其二，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施監(jiān)管，符合民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定。為支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第62條規(guī)定，對(duì)于民辦學(xué)校存在“發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)摹焙汀皭阂饨K止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的”等八種行為之一的，有關(guān)部門(mén)可以酌情采取“責(zé)令限期改正并予以警告”“退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得” “責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證”和“依法追究刑事責(zé)任”等處罰。2021年最新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第42條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度，基于辦學(xué)成本和市場(chǎng)需求等因素，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)?！痹摋l例第44條進(jìn)一步規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門(mén)備案的賬戶(hù)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該賬戶(hù)實(shí)施監(jiān)督。營(yíng)利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算賬戶(hù)，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行?！本C上，出于維護(hù)廣大受教育者（受培訓(xùn)者）的合法權(quán)益，教育部等相關(guān)部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)及其銀行賬戶(hù)采取必要的監(jiān)管措施，具有充分的法理基礎(chǔ)。

　　三、切實(shí)將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作落到實(shí)處

　　對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施監(jiān)管，是一個(gè)系統(tǒng)工程。落實(shí)“雙減”文件精神，按照教育部等六部門(mén)在《通知》中所作的專(zhuān)項(xiàng)工作部署，各級(jí)地方教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，盡快采取相應(yīng)的配套措施，將對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作落深、落細(xì)、落到實(shí)處。

　　一要嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費(fèi)行為。要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益屬性，全面落實(shí)培訓(xùn)收費(fèi)管理政策，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)和收費(fèi)時(shí)段等預(yù)收費(fèi)管理要求。按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò) 3 個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過(guò) 60 課時(shí)的費(fèi)用。按周期收費(fèi)和按課時(shí)收費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的，只能選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式，不得變相超過(guò) 3 個(gè)月。

　　二要全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。按照屬地監(jiān)管原則，實(shí)施兩個(gè)“全面納入”和兩種監(jiān)管方式。兩個(gè)“全面納入”是指，學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管范圍，包括本《通知》下發(fā)前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員收取的預(yù)收費(fèi)用須全部進(jìn)入培訓(xùn)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)，不得使用機(jī)構(gòu)其他賬戶(hù)或非本機(jī)構(gòu)賬戶(hù)收取培訓(xùn)費(fèi)用。兩種監(jiān)管方式是指，各地可因地制宜，采取銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金的方式對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，其中采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式監(jiān)管的，保證金總額不得低于本機(jī)構(gòu)所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期（一般為3個(gè)月）繳納的總金額。

　　三要建立健全預(yù)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。各地要深入推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)收費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管，完善信息共享機(jī)制，建立健全預(yù)收費(fèi)安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范及緊急事態(tài)干預(yù)機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)行業(yè)組織建設(shè)，在強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理的同時(shí)，探索建立行業(yè)互助保險(xiǎn)等機(jī)制，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重大事故處理、終止善后、教職工權(quán)益保障等事項(xiàng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

　?。ǘプ?，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員，上海市教科院終身教育研究所所長(zhǎng)、研究員）