中國改革開放40多年最基本的經(jīng)驗，就是“改革發(fā)展論”，也即“改革到哪里，發(fā)展也就會到哪里”。一開始文革結(jié)束、全黨工作轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”那會兒，大家理解的改革開放，無非就是些松綁、放開和搞活。這么多年下來，商品領(lǐng)域中的市場調(diào)節(jié)部分已占到95%以上了；服務(wù)領(lǐng)域雖稍遜一籌，但也已經(jīng)很高了；實在不敢恭維、比較滯后的，還是在資源要素這一塊。黨的十九大在部署下一步改革時指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點?！边@表明我們的改革特別是經(jīng)濟體制改革，進入到了一個深化要素及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場化改革的新時期。

　　什么是要素？能投入生產(chǎn)過程中創(chuàng)造財富的資源就是要素。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在看起來不斷擴展的要素，更多都是些虛擬性的要素了。比如說2020年4月中央下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，文中提及五大要素。除了土地和勞動力以外，還包括了資本和技術(shù)，并特意新增了一個數(shù)據(jù)。我熟識并非常景仰的國家發(fā)改委宏觀院的常修澤教授，在對諸多文獻進行詳盡梳理以后，提出了更為完整的七要素論，即把知識和管理都加了進去。

　　大家可以注意到，相對于勞動和土地而言，資本、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)，都是偏于無形和虛擬的。但無可否認(rèn)的是，恰恰是人們看起來有點“虛頭巴腦”的要素，更處于要素集群和鏈條的頭部及要害。無論是實是虛，就像虛（擬）實（體）經(jīng)濟密不可分、相輔相成一樣，虛實要素也是“誰也離不開誰”“一個都不能少”。如果說其中出現(xiàn)什么問題，那往往都是經(jīng)濟運行中“泡沫”惹的禍。說到泡沫，虛擬經(jīng)濟里有，實體經(jīng)濟里也有。譬如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中強調(diào)的“去杠桿”，雖與虛擬經(jīng)濟有關(guān)，但“去產(chǎn)能、去庫存”呢？都是發(fā)生在實體經(jīng)濟領(lǐng)域里面的“泡沫”。要素是中性的，包括資本也不是什么“壞蛋”，關(guān)鍵在于為誰所用、如何配置。在我看來，積極推動并優(yōu)化所有要素的市場化配置，將可以有力助推下一輪經(jīng)濟的長足發(fā)展。

　　聚焦于要素市場化配置的活力和聚力，從另一方面來講，就是要切實地“去行政化”，讓市場對資源配置發(fā)揮“決定性作用”。我們是要“更好發(fā)揮政府作用”的，但這個“好”體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在市場“決定性作用”發(fā)揮得是否順暢、有序和健康上。脫離了市場“決定性作用”來強調(diào)發(fā)揮政府作用，勢必要重回到計劃經(jīng)濟的老路上去。

　　現(xiàn)在中央和各地都在強調(diào)打造一流的營商環(huán)境。抓好這件事的目的是什么？是為了更多吸引資源、更優(yōu)配置要素！除了土地和區(qū)位（區(qū)位也可以因交通通信條件而改變）是搬不走的，其他的資源要素，哪個不是可流動、可遷徙的？實體性要素的勞動力包括人才，都是可以“用腳投票”的，另外還有資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)，哪個說起來又是“不得動彈”，只能呆在您這塊兒的？

　　同樣道理，各地都在競爭比拼，那些可流動的資源要素，憑什么就會到您這兒來？這不是得靠好的營商環(huán)境來加以吸引？不管是生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、生活環(huán)境，還是制度環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，您總得有一點“一招鮮、吃遍天”的獨特優(yōu)勢，同時還得把它給做優(yōu)做強、凸顯出來，且別人沒法和您相比。

　　這些說辭聽起來有點“虛無縹渺”，其實都是些“再實在不過的理兒”?，F(xiàn)在各地大的目標(biāo)定位和努力方向都擺在那兒了，剩下要解決的恰恰就是達(dá)致理想境界和勝利彼岸的“橋和路”在哪里？又如何吸引全國乃至全球的資源要去為你所用？這一題“破解”了，那您的地兒就不愁發(fā)展不起來，更不愁發(fā)展不好！

　　作者為浙江省人民政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員，民進中央?yún)⒄h政特邀研究員

　　（本文刊發(fā)于《浙江經(jīng)濟》2021年第06期）