校長們的擔心，源于對教師聘任主體的混淆。雖然從形式上來看，學校是教師聘任合同中的主體，但其實，教師作為特殊公職人員，聘任主體是政府，學校是受政府委托進行聘用管理。這也是教師編制由縣級教育行政部門管理，教師工資是由政府財政支付的原因。

　　在這里，“聘任制”并不影響教師“系統(tǒng)人”的身份，教師在縣（區(qū)）內流動并不違反聘任合同。

　　在我國，教師交流輪崗既有政策要求，更有法律依據(jù)。

　　從政策依據(jù)來講，教師是特殊的公職人員。2018年中共中央國務院下發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確教師的特殊公職人員地位，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊的法律地位，明確中小學教師的權利和義務，強化保障和管理?！兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位?！兑庖姟芬?guī)定，義務教育教師實行“縣管校聘”，要求深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內走教制度，地方政府可根據(jù)實際給予相應補貼。所以說，“聘任制”不影響教師成為“系統(tǒng)人”。事實上，我國中小學教師長期以來的工資待遇本身就是參照公務員進行管理的?！吨腥A人民共和國教育法》也規(guī)定，教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。

　　從法律層面來看，組織校長教師交流是義務教育法的法律要求，是均衡配置學校師資力量，加強薄弱學校建設的重要措施?！吨腥A人民共和國義務教育法》第三十二條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓流動，加強對薄弱學校的建設。

　　教師作為教育的第一資源，一直以來都是重要的公共資源。義務教育資源不均衡不僅阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，也影響社會公平和正義，并會對社會經(jīng)濟發(fā)展產生負面影響。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，要求建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，實行縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。目前，少數(shù)學校存在消極輪崗、點綴性輪崗，甚至抵觸輪崗的現(xiàn)象，就已經(jīng)開展的實踐來看，不僅要明確教師流動的合理合法性，更需要建立完善的配套保障制度，從管理、待遇、評價等角度設計常態(tài)化的教師流動制度。

　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W中國教育政策研究院執(zhí)行院長）