盡管義務教育法要求強化“省級統(tǒng)籌”，但政府統(tǒng)籌責權不明晰、缺乏全面綜合的統(tǒng)籌機制；各省義務教育統(tǒng)籌差異性較大，特別是教育經費投入的差異性較大，經濟發(fā)達省份遠遠高于經濟落后省份，農村地區(qū)教育經費普遍不足；師資力量統(tǒng)籌滯后；義務教育資源統(tǒng)籌缺乏長遠性與整體性，教育資源配置比較匱乏。因此要切實加強“省級統(tǒng)籌”，全力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　落實義務教育學校發(fā)展的省級責任，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)一體化的義務教育學校辦學標準。早在2006年，新修訂的義務教育法規(guī)定，“學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準?！备鶕乙?guī)定的義務教育辦學標準，省級統(tǒng)籌制定并實施好城鄉(xiāng)一體化的義務教育學校建設標準。建設標準不僅關注硬件提升，辦學條件改善，更應在師資隊伍建設、經費保障、辦學行為、教育質量、學校文化建設等方面著力。從強調效率向追求有質量的公平轉向，從單項性辦學標準向綜合性辦學標準轉向，從低水平均衡向優(yōu)質均衡轉向，從單一質量觀向全面質量觀轉向，從“政府管學?！毕颉罢k學?！鞭D向，從學校的被動發(fā)展向主動發(fā)展轉向。

　　加強省級統(tǒng)籌抓好教師隊伍建設的力度。教師隊伍的現代化是學校教育現代化的核心，也是學校教育現代化進程中最為能動、最富創(chuàng)造力的因素。當前制約義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的一個重要問題是在教師隊伍建設與管理方面，尤其是農村學校教師得不到有效補充，教師工資待遇偏低，教師培訓效果不太明顯，缺乏必要的教師退出機制。為此，要進一步發(fā)揮省級政府在義務教育教師隊伍管理中重要作用，統(tǒng)籌建立多元教師補充渠道，關注教師生存狀況，提高教師工資待遇，增強農村教師崗位吸引力，促進教師有序雙向流動，完善教師培訓學分管理制度，完善教師培訓激勵與評估機制，建立統(tǒng)一標準的教師隊伍退出制度。目前，“全國中小學教師編制標準由中央編辦、教育部、財政部共同制定，省級按照國家標準，結合當地實際情況制定具體實施辦法。”建議根據義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的現實需要，各相關部門合理制定國家級中小學教師編制標準，并要求各省級政府發(fā)揮好師資統(tǒng)籌的主體作用，在“生師比”的基礎上，按“班師比”“科師比”配齊配足教師，這是開足開齊國家規(guī)定課程的必要條件。

　　加強省級教育經費統(tǒng)籌投入和分配的力度。省級政府要真正履行義務教育經費投入的統(tǒng)籌職責，而不是將義務教育籌資責任下卸給縣級政府。當前，義務教育經費投入存在一些亟待解決的問題：義務教育經費執(zhí)行標準偏低，難以滿足義務教育質量要求；義務教育資金保障范圍避重就輕；義務教育撥款方式不規(guī)范，全國各省尚未建立公平合理、規(guī)范長效的義務教育撥款制度。為此，要進一步強化省級經費統(tǒng)籌，在省級統(tǒng)籌體制下，將省級政府作為義務教育經費投入的統(tǒng)籌主體，明確省級政府的籌資責任，確定省級財政預算內義務教育經費占省財政支出的比例。其次，省級政府要建立公式化、規(guī)范化的義務教育撥款制度，保證財政能力弱的縣域義務教育經費充足到位，保障省內義務教育財政分配的公平。再次，要健全義務教育生均公用經費撥款標準動態(tài)調整機制，適時提高生均公用經費標準。

　　強化省級督導，落實五育并舉，激發(fā)辦學活力。要嚴格落實中央領導關于教育督導“長牙齒”的要求，按照依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，進一步強化省級教育督導，增強科學性、可操作性和有效性，聚焦?。ㄊ校┝x務教育改革發(fā)展的關鍵問題，查找問題、研判問題和解決問題，推動地市（區(qū)）和縣級人民政府切實履行教育工作相關職責。要強化義務教育國家課程方案實施的監(jiān)測與督導，確保開足開齊開好國家規(guī)定課程，落實五育并舉，全面發(fā)展素質教育，實現學生全面發(fā)展。要強化省級教育督導，健全教育質量標準監(jiān)測體系，健全“破五唯”的教育評價體系，營造良好的生態(tài)環(huán)境。針對制約學校發(fā)展的瓶頸問題，省級政府要有更加積極的作為。要在省級層面深化教育領域“放管服”改革，推進中小學治理現代化，保障學校辦學自主權、增強學校辦學內生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制，不斷激發(fā)中小學辦學活力，為中小學“松綁減壓”做出頂層設計，為推動校長潛心辦學治校、教師靜心教書育人、為學生全面而有個性的發(fā)展提供政策環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦得襁M會員、全國政協(xié)委員，天津市教委副主任）