經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月10日訊 “后疫情時(shí)期更加需要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）文史部創(chuàng)新工程首席專家、教授、博士生導(dǎo)師、北京觀恒文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)祁述裕在6月9日晚深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院主辦的2020“云”中相“會(huì)”系列網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)論壇上如是說(shuō)。

　　“科技創(chuàng)新、消費(fèi)創(chuàng)新和企業(yè)組織及營(yíng)銷創(chuàng)新，最重要的是要推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新為文化企業(yè)松綁，才能更好地激發(fā)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的活力。”祁述裕說(shuō)，2020年是承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，探討后疫情時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，從某種意義上講，也是在探求“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新。只有客觀地看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，才能尋求出新冠肺炎疫情下文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“破局”之策。

　　疫情下“危機(jī)”仍在，創(chuàng)新才能破局

　　在祁述裕看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在后疫情時(shí)期并存著“兩大危機(jī)”，一是增長(zhǎng)乏力的危機(jī)；二是動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年文化產(chǎn)業(yè)增速達(dá)11.1%，國(guó)內(nèi)GDP增速6.6%，文化產(chǎn)業(yè)增速比GDP增速約高出5個(gè)百分點(diǎn)；2019年文化產(chǎn)業(yè)增速為7%，國(guó)內(nèi)GDP增速6.1%，2019年文化產(chǎn)業(yè)增速與GDP增速基本持平，只高出不到1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“早在疫情之前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)乏力的問(wèn)題就非常的突出?！痹谄钍鲈?duì)比了近兩年文化產(chǎn)業(yè)增速及國(guó)內(nèi)GDP增速相關(guān)數(shù)值差額的數(shù)據(jù)后談到，文化產(chǎn)業(yè)在學(xué)界研究中體現(xiàn)出的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)正在逐步消失。

　　對(duì)于“動(dòng)力不足”的問(wèn)題，祁述裕剖析其主要表現(xiàn)在兩方面：首先是新興科技還未成動(dòng)力；其次為體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足?！拔覈?guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下形成和發(fā)展起來(lái)的，所以體制機(jī)制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型一直是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的動(dòng)力?！彼硎?，目前頗受關(guān)注的5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等等新興科技還未真正地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力，此外，科技創(chuàng)新也需要體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保駕護(hù)航。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，2000年9月國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中明確，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度，且未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

　　根據(jù)《辦法》，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)境外上市或者同外商合資、合作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意，且外商投資的比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)此，祁述裕表示，這一政策的落地為隨后互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的興起提供著重大的制度方面的保障。他直言2000年前后，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)也逐步開始與國(guó)際文化市場(chǎng)相接軌，大規(guī)模的修訂文化相關(guān)的政策法規(guī)，也為后來(lái)的本世紀(jì)第一個(gè)十年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制機(jī)制的創(chuàng)新與支撐。

　　2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》；2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》?！巴晟埔刭Y源市場(chǎng)化配置改革，健全社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也將是后疫情時(shí)期文化體制改革要面臨的一個(gè)重要方向?！逼钍鲈Ｕf(shuō)，兩個(gè)重要文件提出了同樣的要求——提高要素質(zhì)量和配置效率，加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的速度和力度。

　　“三松綁”助力激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

　　在“兩個(gè)危機(jī)”的闡述后，祁述裕提出了解危應(yīng)著手的“三個(gè)松綁”：給文化企業(yè)松綁，降低企業(yè)稅費(fèi)；給文化市場(chǎng)松綁，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；給文化內(nèi)容創(chuàng)作松綁，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)督。

　　“城市維護(hù)建筑稅、教育附加稅、印花稅以及文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等等，實(shí)際上，這些稅費(fèi)也是當(dāng)時(shí)為扶持文化企業(yè)發(fā)展的一些非常重要的舉措。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，其實(shí)我個(gè)人的看法是要給企業(yè)減負(fù)?！苯Y(jié)合對(duì)中國(guó)文化企業(yè)稅收情況及美國(guó)企業(yè)稅費(fèi)情況的梳理以及自身在新浪總部調(diào)研中的一些企業(yè)實(shí)際情況，祁述裕認(rèn)為，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，給企業(yè)“減稅降費(fèi)”勢(shì)在必行。

　　相關(guān)資料顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)速度優(yōu)勢(shì)明顯，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯，其中“市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高”成為企業(yè)發(fā)展的一大難題。對(duì)此，祁述裕表示，為“文化市場(chǎng)減負(fù)”關(guān)鍵著力點(diǎn)便在于“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”。

　　近年來(lái)，手機(jī)游戲發(fā)展勢(shì)頭迅猛，逐漸成為了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的主體。為規(guī)避相關(guān)發(fā)展問(wèn)題，2016年6月國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》明確游戲出版服務(wù)單位負(fù)責(zé)移動(dòng)游戲內(nèi)容審核、出版申報(bào)及游戲出版物號(hào)申領(lǐng)工作。

　　“沒(méi)有領(lǐng)取資格的中小游戲企業(yè)只能通過(guò)代領(lǐng)的方式，委托出版機(jī)構(gòu)和有證件的公司來(lái)領(lǐng)取版號(hào)，其一般周期至少需要半年，據(jù)相關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，因此全國(guó)大概減少了2萬(wàn)多家游戲企業(yè)?！逼钍鲈＝Y(jié)合相關(guān)案例感慨到，在對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)作進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，怎樣能夠更多地考慮到線上產(chǎn)品，特別是移動(dòng)游戲產(chǎn)品的即時(shí)性強(qiáng)、更新快、生命周期短、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)；更多地加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，減少事先的審批，也是為文化產(chǎn)業(yè)“松綁”，完善科學(xué)監(jiān)管的重要思考。

　　（祁述裕，民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員）