三明市轄12個縣（市、區(qū)），有普通全日制各級各類學(xué)校975所，教職工3.68萬人，在校生46.86萬人。其中義務(wù)教育階段有初級中學(xué)97所，九年一貫制學(xué)校23所，在校生7.52萬人；小學(xué)233所，教學(xué)點(diǎn)311個，在校生17.64萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%（根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。2016年9月19日，三明市人民政府發(fā)布《三明市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》，這無疑為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。但是，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)仍然存在一些困難，我們應(yīng)該直面困難，尋找解決問題的對策。

　　一、鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)存在的困境

　　1.鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。農(nóng)村中小學(xué)布局存在點(diǎn)多、面廣的現(xiàn)象，一定程度上使農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)逐年減少，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。但這種現(xiàn)象主要還是由于越來越多的家長選擇了讓孩子從小就脫離較為落后的農(nóng)村中小學(xué)教育所致?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長。家長們都希望自己的子女從小就獲得良好的教育，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為今后的學(xué)習(xí)和生活打好基礎(chǔ)，以適應(yīng)日趨激烈的社會競爭。然而，這些都是農(nóng)村中小學(xué)教育所不能提供的。為了孩子的前途，家長們紛紛把孩子送進(jìn)教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)中心學(xué)校就讀，甚至進(jìn)城鎮(zhèn)陪讀。另一方面，越來越多外出務(wù)工的父母們選擇了讓子女在其流入地就讀。因?yàn)楹芏嗔魅氲卣畬Υ蚬ぷ优雽W(xué)政策開始放寬，接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k校就讀，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣可以平等的享用優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時家長還能隨時照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了后顧之憂。在這種大環(huán)境影響下，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)自然逐年減少，規(guī)模日漸萎縮。如，尤溪縣東山村曾有人口近2000人，而2016秋季開學(xué)之后小學(xué)共有學(xué)生26人，加上幼兒班7人，共有學(xué)生33人，教師6人。

　　由于上述原因，一些鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生逐年減少，生源不足。一些鄉(xiāng)村學(xué)校不得不采取復(fù)式教學(xué)，而且教學(xué)質(zhì)量始終無法提高。學(xué)生學(xué)習(xí)成績差、學(xué)習(xí)效果不理想導(dǎo)致更多的學(xué)生、家長對學(xué)校教學(xué)更加失望，以致每年招生報(bào)名人數(shù)更少，轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)增多。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，中心城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足百姓的需求，尤其是小學(xué)、幼兒園擇校熱、上學(xué)難的問題依然無法根本性的解決。

　　2.學(xué)校“超編缺員”現(xiàn)象普遍存在。人事編制部門在多年前采用師生比例核定的教師編制，現(xiàn)在已不符合實(shí)際情況。一方面鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模較小、人數(shù)較少，所以造成部分學(xué)校教師形式上的超編，如某校共有教師160多人，而語文教師多達(dá)40人、數(shù)學(xué)教師30多人，而音樂教師僅1人；另一方面，這樣的學(xué)校要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須要配齊相應(yīng)的學(xué)科教師，同時出現(xiàn)了教師實(shí)質(zhì)上的缺員問題。城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生猛增，有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)按學(xué)校核定人數(shù)超過很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了應(yīng)有的辦學(xué)規(guī)模，然而教師編制還難以跟上。由于近年來，中小學(xué)教師男女比例不平衡，女教師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過男教師，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，35歲以下女教師約占70%。加上二孩政策的實(shí)施，“產(chǎn)假式”缺編也給學(xué)校的教學(xué)造成不小的沖擊，由此部分教師工作量超負(fù)荷，陷入教育質(zhì)量難以保障的怪圈。所以，“超編缺員”現(xiàn)象是當(dāng)前義務(wù)教育階段教育資源不均衡的突出矛盾。另一種情況是近年來部分學(xué)科師資來源不足，特別是農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)課教師沒有按規(guī)定配備，影響了學(xué)生的全面發(fā)展，也影響了義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量。

　　3.鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前一些農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍的構(gòu)成一般是“年老的+支教的”，尤其是在一些村小，教師幾乎都上了50歲，多是“撤點(diǎn)并校”時由于年齡、資歷等原因而留下的，戲稱“留守教師”。優(yōu)秀的、年青的教師紛紛調(diào)往經(jīng)濟(jì)條件、地理位置較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，加上近年來不少地方政府采用“進(jìn)城考試”的辦法，加劇了優(yōu)秀教師進(jìn)城的步伐。這樣，勢必造成農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平不高，教學(xué)觀念落后。一方面，由于教師自身學(xué)習(xí)新知識、新能力愿望不高，吸取知識的速度慢、渠道窄，跟不上中小學(xué)教材的變化和時代的要求，而不能很好的勝任教學(xué)任務(wù)。另一方面，由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成農(nóng)村教師的教育觀念滯后，教學(xué)能力不強(qiáng)。教師知識技能的更新跟不上時代的步伐，而教師培訓(xùn)也無法與時俱進(jìn)，電腦、上網(wǎng)等新知識無法向?qū)W生提供一個深入淺出的解釋。因此，不少農(nóng)村中小學(xué)教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)。這種相對滯后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)的需要，而且加大城鄉(xiāng)教師的信息不對稱。同時以“民工潮”為背景，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農(nóng)村家庭教育缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。這樣，把本應(yīng)由家庭、家長承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無疑加重了教師的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)狀要求教師有較強(qiáng)的教學(xué)能力、責(zé)任心，然而目前農(nóng)村中小學(xué)教師社會地位、經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)沒有了職業(yè)的吸引力。更有一些教師本身素質(zhì)就低，教學(xué)積極性不高，對學(xué)生負(fù)責(zé)不夠，借口農(nóng)村孩子基礎(chǔ)差、無可塑性，缺乏父母管教而不努力教學(xué)，甚至自怨自艾、牢騷滿腹，不安心工作?！傲羰貙W(xué)校”“留守教師”“留守兒童”成了當(dāng)下一些鄉(xiāng)村學(xué)校的特點(diǎn)。

　　二、走出鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)困境的對策

　　1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，落實(shí)縣（區(qū)、市）級鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。國務(wù)院辦公廳于2015年6月1日頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕43號），福建省人民政府也制定了《福建省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》（閩政辦〔2015〕155 號），三明市人民政府在2016年9月19日發(fā)布《三明市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》。各縣（區(qū)、市）已先后發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持（2015—2020年）實(shí)施辦法》?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，是黨中央、國務(wù)院立足全面建成小康社會戰(zhàn)略全局高度做出的決策部署，是惠及廣大鄉(xiāng)村教師、惠及億萬鄉(xiāng)村孩子的的民心工程，是提升教師隊(duì)伍能力水平、促進(jìn)教育公平、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要舉措。各級人民政府在《鄉(xiāng)村教師支持（2015—2020年）實(shí)施辦法》支持下，可以在擴(kuò)展鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制配置等方面得到更好的規(guī)劃與部署。

　　2.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，著力提高辦學(xué)效益。一些專家們通過對人力資源和物力資源在不同規(guī)模學(xué)校中使用率的分析，認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)合適規(guī)模是每校24 個教學(xué)班，不能低于每校12 個教學(xué)班。10 名以下的“微型”學(xué)校，生均費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一名高中生一年的費(fèi)用。而目前我省一些設(shè)區(qū)（市）仍然存在著分散的農(nóng)村中小學(xué)布局，使學(xué)校人數(shù)相差懸殊，客觀上造成了教育資源的浪費(fèi)和教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。針對這種狀況，應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模萎縮的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，因地制宜地搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。這樣可以把有限的教育資金集中起來使用，集中投資，既可保證重點(diǎn)，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有器材設(shè)備作用，又可節(jié)省開支，從而加快農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展步伐。在調(diào)整中，相關(guān)部門要認(rèn)真做好人口測算，根據(jù)國家二孩政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，搞好農(nóng)村中小學(xué)校舍布局調(diào)整工作。地方政府一定要處理好教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校數(shù)量的關(guān)系，從而提高辦學(xué)效益。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保教師“優(yōu)質(zhì)”。建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)過硬的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，一定程度上能彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件滯后、教學(xué)質(zhì)量差等方面的不足。

　?。?）優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村學(xué)校老師，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”。各地政府要嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占或變相占用鄉(xiāng)村教師編制。在核定的編制總量內(nèi)，要圍繞區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)對教師學(xué)科需求、師資均衡需要，建立和完善編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并向生源稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師學(xué)科全覆蓋的問題。完善全科教師培養(yǎng)機(jī)制，依托各設(shè)區(qū)（市）高等教育學(xué)校加強(qiáng)本土化鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，培養(yǎng)更多能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍實(shí)際，對鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)充新任教師，通過放寬招聘條件、改進(jìn)考試方式、擇優(yōu)招聘等措施，吸引更多人才特別是當(dāng)?shù)厝瞬诺洁l(xiāng)村任教。

　?。?）不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，保證鄉(xiāng)村教師“留得住”。當(dāng)前和未來基礎(chǔ)教育師資的需要及相應(yīng)的培訓(xùn)量都是十分巨大的。各級政府要通過改善教師的招聘、社會地位和工作條件，從多方面調(diào)動村級教師的積極性，激勵他們獻(xiàn)身農(nóng)村基礎(chǔ)教育。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，鄉(xiāng)村教師除享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼外，按平均每人每月不低于300 元的標(biāo)準(zhǔn)予以生活補(bǔ)助，具體由各縣（市、區(qū)）依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助額度不納入績效工資總量。如，尤溪縣根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校遠(yuǎn)近的特點(diǎn)，分別給予200元至500元不等的補(bǔ)助。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，與縣（區(qū)、市）直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員同步安排每兩年健康體檢一次。有條件的縣（區(qū)、市）應(yīng)把教師的補(bǔ)發(fā)上年度2個月的績效工資與公務(wù)員一樣，讓教師的幸福指數(shù)所有增加，社會地位所有提升，如寧化縣就做到了一點(diǎn)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，并做好管理工作，保障交流教師、支教教師和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）教師的住宿需求。對多年兢兢業(yè)業(yè)工作在貧困地區(qū)的村級中小學(xué)教師進(jìn)行優(yōu)待，并以優(yōu)惠的政策鼓勵部分剛畢業(yè)的師范生和其他地區(qū)青年教師去任教等。

　　（3）提高鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)，確保鄉(xiāng)村教師“教得好”。為了解決農(nóng)村中小學(xué)教師交通不便、信息相對閉塞、知識面相對狹窄的問題，政府和教育主管部門應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機(jī)會使農(nóng)村中小學(xué)教師能夠參加繼續(xù)教育。推進(jìn)新一輪教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，注重城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動，形成市、縣、校三級教師培訓(xùn)體系，并按規(guī)定落實(shí)好教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確實(shí)做到2020年完成鄉(xiāng)村教師全員輪訓(xùn)。各級教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，明確各級教研人員深入農(nóng)村學(xué)校開展研訓(xùn)活動的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師和校長培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊(duì)伍，如舉辦農(nóng)村校長培訓(xùn)班、提高班，致力提高農(nóng)村校長管理水平和能力。校長是學(xué)校管理的第一責(zé)任人，要全面承擔(dān)起教師隊(duì)伍建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)日常管理，規(guī)范從教行為。對學(xué)科富余人員要及時調(diào)整學(xué)校和崗位，對不勝任教育教學(xué)工作的教師要及時轉(zhuǎn)崗從事生管、后勤等工作，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師年齡、學(xué)歷、學(xué)科等結(jié)構(gòu)。要組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科兼職教師培訓(xùn)，滿足課程實(shí)施對師資的需求。要規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新入職教師上崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級、評聘初級職務(wù)的必備條件。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感。根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。要意識到中小學(xué)階段是人才成長的基礎(chǔ)階段，直接影響著孩子一生的成長，而提高對農(nóng)村孩子教育的責(zé)任感。由于鄉(xiāng)村所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村中小學(xué)孩子更需要教師的關(guān)心、激勵和幫助，教師要盡可能對每個學(xué)生，尤其是“留守兒童”基本情況的了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學(xué)習(xí)中存在的問題與困難。對他們的教育應(yīng)以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動力。

　　總之，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。