深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師資源配置是關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)校長教師交流輪崗工作，2014年教育部會同相關(guān)部委，加快研究制定和出臺《關(guān)于縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流的若干意見》及配套工作措施為實現(xiàn)上述目標(biāo)，教育部在五個方面加大推進(jìn)小組教師交流輪崗的改革力度。

　　一是提出加快建立校長教師交流制度的目標(biāo)。力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　二是擴(kuò)大校長教師交流的范圍。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，明確在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長或教師，原則上均應(yīng)交流。重點推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點之間的校長教師交流。重點推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流。

　　三是創(chuàng)新校長教師交流的方式方法。實行輪崗交流制度與共享優(yōu)質(zhì)校長教師資源相結(jié)合。鼓勵采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、手拉手、教育集團(tuán)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等辦學(xué)模式和手段，擴(kuò)大智力交流的覆蓋范圍。

　　四是強(qiáng)化校長教師交流的激勵保障機(jī)制。會同有關(guān)部門，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面實行一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵校長教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。

　　五是建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度。由縣級教育行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。

　　福建省同全國一道正式確立了校長教師交流輪崗制度。福建省教育廳、福建省人力資源和社會保障廳中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、福建省財政廳頒發(fā)文件閩教人【2014】29號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》為了解此意見的實施情況，民進(jìn)福州課題組對福州市相關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，同時走訪廈門民進(jìn)市委會。我們發(fā)現(xiàn)政策的實施給學(xué)校帶來積極的變化，同時存在不少的問題。

　　一、 教師交流輪崗工作帶來的積極變化

　　實現(xiàn)中小學(xué)校長教師“區(qū)域輪崗”，弱化教師的校籍，目的是讓不同學(xué)校間的教師流動起來，打破名校對教師資源的壟斷，讓更多的學(xué)生分享到好的教育資源。從近幾年的實踐來看，校長教師輪崗制度的實施，有力地推動了薄弱學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)教育均衡，而且在一定程度上有利于教師、校長的成長。

　?。ㄒ唬┬ｉL教師交流輪崗盤活了教育資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

　　交流輪崗是教育部門為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展打出的一張王牌，是政府的剛性要求，每年都有指標(biāo)、有任務(wù)必須完成。而每所學(xué)校都有自己的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)及文化積淀。這樣的教師交流輪崗必然把不同的教育資源、不同的教育印記帶過去，從而相互取長補(bǔ)短共同提高發(fā)展。

　　實施教師教師交流輪崗制度，解決了部分學(xué)校的發(fā)展問題。區(qū)域內(nèi)的生源是動態(tài)的變化的有學(xué)校缺編，有學(xué)校超編，通過師教師交流輪崗缺編的學(xué)校流進(jìn)的多、超編的學(xué)校流出的多有利于教師資源的整合和學(xué)校的發(fā)展。

　　（二）實施教師教師交流輪崗制度有利于教師的成長

　　實施教師教師交流輪崗制度，一方面讓教師變換環(huán)境，必然使自己增加見識，從而有利于提高教師本人的綜合素質(zhì)。另一方面優(yōu)秀的教師流動到普通的學(xué)校，能帶動其他教師水平的提高。

　　同時教師長期在一所學(xué)校工作，老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老面孔、老環(huán)境，再加上教師工作的固定性，時間久了，身心疲憊，職業(yè)倦怠。這樣的交流輪崗，環(huán)境變了，必然產(chǎn)生新的刺激，煥發(fā)新的活力。交流輪崗在一定程度上能夠讓校長、教師消除了職業(yè)倦怠，重新找到了職業(yè)成就感，找到職業(yè)專業(yè)成長的舞臺。

　　但總體上校長教師交流輪崗政策實施效果尚未顯現(xiàn)，且在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。

　　二、 教師交流輪崗工作實施過程中的問題

　　（一）配套措施缺位、實際操作難度大

　　如果教師的交流輪崗作為剛性要求，不考慮教師的個人訴求，勢必會產(chǎn)生教師的福利待遇問題、職稱評聘問題、教師歸屬感等等問題。難以保障教師的流動權(quán)益，有可能產(chǎn)生對流動教師不公平。比如一所學(xué)校是文明單位，另一所不是那么福利就不同。又如一所學(xué)校是有職稱的空崗，另一沒有那么評聘的機(jī)會就不同。高級職稱教師輪出，對方學(xué)校不愿意因為擠占了他們的職數(shù)，至于職數(shù)收歸縣管，統(tǒng)一評聘更是難上加難，彼此不了解，相互之間如何PK。還有就是學(xué)科的問題，甲校輪出語文乙校輪出數(shù)學(xué)同時他們的職稱不同，而其他學(xué)校吸收他們又造成該學(xué)科的過剩，需要的學(xué)科教師有的學(xué)校又不愿意流出。因此教師的交流輪崗實際操作難度大。

　　（二）誰來交流輪崗、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)傷透腦筋

　　交流輪崗不是全員一次性輪崗，每年10%-20%的比例使得輪崗教師的人選成為一個敏感問題。第一，輪換誰？理論上來說，只有那些重點?；蛘呙５膬?yōu)秀教師輪換到一般?；蛘弑∪跣Ｈゲ拍荏w現(xiàn)出這項制度的優(yōu)越性，因為薄弱校缺乏的正是優(yōu)秀教師。如果不分青紅皂白所有教師都6年輪換一次，那就沒有意義。而且，這樣將會對教師隊伍的穩(wěn)定和整體水平提高帶來很大的負(fù)面影響。一方面，校長們將不再把注意力放在教師的培養(yǎng)上。因為校長也要輪換，而且輪換周期更短。既然都要輪換，他們?yōu)槭裁催€要投入大量的精力和財力培養(yǎng)教師，因為他們不知道自己在為誰培養(yǎng)教師。因此部分學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或聽話教師交流輪崗，93.4%受訪者反映城鎮(zhèn)學(xué)校派出教師質(zhì)量不高，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，強(qiáng)制執(zhí)行，挫傷了教師的積極性。

　　義務(wù)教育學(xué)校校長亦有自己的苦惱，每年都要傷透腦筋決定誰來輪崗。從工作出發(fā)，校長們當(dāng)然想把那些優(yōu)秀的教師留下來，而把那些工作業(yè)績一般、不受學(xué)生歡迎的的教師輪出去。如果這樣，那交流輪崗不但解決不了優(yōu)質(zhì)資源的的均衡分配的問題，反而使更優(yōu)質(zhì)資源加集中。從人際關(guān)系出發(fā)，這個過程很可能就成為個別人“以權(quán)謀私”的機(jī)會。盡管上級主管部門會有“細(xì)則”來約束校長們的行為，但這些必然給校長的工作帶來麻煩，造成校長與教師之間的矛盾，此外這些“細(xì)則”同樣也可能成為某些教師不正當(dāng)競爭的合法化的理由?！坝行┙處熆赡馨阎饕ν度氲浇o領(lǐng)導(dǎo)找關(guān)系上去”，這是大多數(shù)教師對這一制度的本能反應(yīng)。無論那種情況，都與義務(wù)教育校長教師交流輪崗的初衷相去甚遠(yuǎn)。還可能造成校長與教師、教師與教師之間人際關(guān)系的緊張，助長不正之風(fēng)。

　　有調(diào)查表明：“從我校的教師輪崗情況來看，教師輪崗制度的執(zhí)行并不是很樂觀，而且教師的負(fù)面情緒很嚴(yán)重。許多輪崗的教師都認(rèn)為自己沒有被重視、沒有被尊重，很難理解為什么自己會被輪崗。很多教師都這樣理解‘我被輪崗到差的學(xué)校，肯定是因為我在教學(xué)上的成績不好或者是我肯定是在某些地方不小心得罪了校長，所以才被輪崗出去，我輪崗之后應(yīng)該是沒有什么好的發(fā)展了，這樣還不如不當(dāng)教師了?！€有一些女教師，非常不愿意輪崗到不如本校的學(xué)校去，跟校長之間也沒法溝通，于是只能忍氣吞聲，特別委屈地去輪崗，而且她們當(dāng)中有好多都是哭著收拾好東西，離開學(xué)校的?！?/p>

　　（三）從一般校輪到優(yōu)質(zhì)校，優(yōu)質(zhì)校家長的反對

　　新學(xué)期開學(xué)前夕，廈門某知名小學(xué)遭遇了一場風(fēng)波。某班級四十幾位家長8月31日集體來到學(xué)校與校方交涉：孩子所在的班級，數(shù)學(xué)、英語兩門科目的老師都是新輪崗老師。家長感到不理解，學(xué)校6個年級40多個班級，為什么惟獨(dú)這一班“被輪崗”兩門主科老師？家長們不解的是：學(xué)校教師輪崗的依據(jù)和比例是什么？在校內(nèi)分配輪崗老師的依據(jù)和程序是什么？一些學(xué)生家長表示不愿意買了學(xué)區(qū)房還是一般校的老師來教，校方和家長兩次對話商談后，這場不大不小的風(fēng)波暫時平息了，目前達(dá)成的共識是：“先不要對輪崗來的教師抱有成見，觀察觀察，看看實際情況如何再說?！?/p>

　　有媒體的記者對家長群體進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些城市小學(xué)的學(xué)生家長， 10位家長中竟然有6位持“不贊成流動”的態(tài)度。因為教師輪崗制度有可能將優(yōu)質(zhì)的師資輪崗，學(xué)生原先所享受的優(yōu)質(zhì)教育可能面臨威脅。當(dāng)下正在享受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生家長很多屬于社會強(qiáng)勢群體，他們擁有各種資源來反對、阻擾教師輪崗制度，而一般的老百姓很可能無計可施。

　?。ㄋ模膬?yōu)質(zhì)校到一般校輪，優(yōu)質(zhì)校教師的顧慮

　　第一重顧慮就是：有些教師不愿意參加交流輪崗，因為名校有潛在的社會價值，一是自己的孩子作為教職工子女，可以讀自己所在的學(xué)校，二是名校的社會認(rèn)可度高，不少家長社會地位也高。

　　第二重顧慮可能是：一個教師不知道他的下一站將在哪里，就沒有歸屬感，就成了一個過客。那些想成就事業(yè)的教師可能會另想出路，因為輪崗制使得他可能面臨著多次搬家、面臨著無法照顧自己的孩子和家人、面臨著離開自己熟悉的環(huán)境被迫適應(yīng)另一個自己并不情愿的新環(huán)境的問題和種種困難。

　　第三重顧慮可能是：還有些教師顧慮自己年紀(jì)大了，到了新環(huán)境中能不能適應(yīng)，特別是有些優(yōu)秀教師，怕到了薄弱學(xué)校，競爭不過年輕教師。諸如此類的擔(dān)憂，也成為阻礙老師進(jìn)行交流輪崗的阻力。

　　（五）農(nóng)村學(xué)校、"下"不去與"上"不來

　　為讓校長教師從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校到薄弱學(xué)校支教，教育行政部門采取將校長教師支教經(jīng)歷作為校長任用和職務(wù)考核、教師職稱晉升和崗位聘任，以及評優(yōu)評先的重要依據(jù)，并給予午餐費(fèi)和交通費(fèi)等津貼補(bǔ)助，解決臨時住房和生活設(shè)施等。如此制度設(shè)計，卻往往是一廂情愿。支教人員由于受年齡、身體、子女上學(xué)、照顧父母等因素的制約，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校名校長名師離開所帶來的原校原班學(xué)生家長的壓力，使得他們"下"不去；"下"不去的第二種情況是"點"不往。事實上，最迫切需要城鎮(zhèn)教師支教的是農(nóng)村教學(xué)點。除了上述"下"不去的原因外，更為突出的是教學(xué)點的交通不便、生活艱苦、工作繁重和其他一些原因，如網(wǎng)絡(luò)不通、獨(dú)守空校所帶來的信息閉塞、安全隱憂，一人包班或一人多班的復(fù)式教學(xué)所帶來的工作不適應(yīng)等，使得教學(xué)點被置于支教范圍之外。

　　"上"不來比較普遍地存在。究其原因，有三個方面：一是校長教師自身，二是流出校，三是流入校。由于生活和工作的困難，如生活上需要解決食宿，牽掛家中的老人、孩子和愛人，工作上需要適應(yīng)新環(huán)境，溝通新同事，變更工作方法和習(xí)慣。對于中老年和取得高級教師職稱的教師來說，這是他們"上"不來（其實是不愿"上"）的主要原因。

　?。┹啀徑處?、"力"不出"管"不了

　　雖然"下"不去、"上"不來在一定程度上存在，但是在教育行政部門的制度推動下，還有不少校長教師參與了交流輪崗。參與交流輪崗的校長教師中，有不出"力"的情況，至少包括兩種：一是有力使不上，二是有力不愿使。

　　"有力使不上"主要是客觀因素造成的。對于城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長教師來說，區(qū)域和學(xué)校間的差距，讓他們一時無法適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的實際，在學(xué)校管理和教育教學(xué)行為上表現(xiàn)出"城市化"傾向和"眼高手低"困境。而對于來自農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的校長教師來說，能力和習(xí)慣等與所掛職輪崗學(xué)校的工作要求有一定差距，基于學(xué)習(xí)取經(jīng)的心理需求，讓他們在工作上往往處于較為被動的地位，不敢于使力（自感無力可使）。

　　與"有力使不上"相對的"有力不愿使"，則是主要緣于主觀因素。生活不適、家庭牽掛、環(huán)境變換、家長壓力和功利思考，以及臨時觀念等，可能讓參與交流輪崗的校長教師產(chǎn)生應(yīng)付心理："和尚撞鐘"、得過且過，或者經(jīng)常請假、兩頭"兼顧"；甚至突出"待遇"要求，如津貼補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)住房和生活設(shè)施等。這些消極行為給接受方的學(xué)校管理和教育教學(xué)工作帶來了一定的負(fù)面影響，其也是接受方"推"和"轉(zhuǎn)"、被動接受的原因之一。

　　此問題也至少包括兩種情況：一是不愿"管"，二是不用"管"。前者是由于對交流輪崗校長教師的管理，按當(dāng)下管理體制，接受方一般只能在具體事務(wù)上給予指導(dǎo)和幫助，所進(jìn)行的考核也僅供派出方參考而已。由于交流輪崗校長教師是外人，于己無關(guān)和不想得罪人的心理，使得接受方不愿"管"就在所難免：管之無用，不如不管。后者則是農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的校長教師到城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職輪崗，通常謙虛謹(jǐn)慎、兢兢業(yè)業(yè)、進(jìn)步有加，接受方應(yīng)該不用"管"。而城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長教師，尤其是名師名校長到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校支教，往往被高看一眼、多加關(guān)照，也是接受方不用"管"的原因之一。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省校長教師交流輪崗工作的建議

　　（一） 切實強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，糾正以往錯誤的政績觀，加大對薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校的教育投入與政策扶持。我省教育發(fā)展不均衡的最根本原因是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，而目前義務(wù)教育的責(zé)任主要由各級地方政府、尤其是縣區(qū)一級政府承擔(dān)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，增加一點教育投入還比較容易；而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，教育就像一個“無底洞”，光按時按量發(fā)放區(qū)域內(nèi)教師的工資就令當(dāng)?shù)卣豢爸刎?fù)了，要當(dāng)?shù)卣倌贸龈嗟腻X來改善辦學(xué)條件更是難上加難了。教育是國之大事，必須由國家通盤考慮。在我省，至少必須由省市一級的政府擔(dān)負(fù)責(zé)任，而不能將責(zé)任推到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能把重?fù)?dān)壓在普通教師身上，要求他們只講奉獻(xiàn)不講回報。省市政府不能只對下級政府和教育部門提要求、定指標(biāo)，對薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校還應(yīng)給予足夠的資金和政策支持，應(yīng)由省財政廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)解決實際困難。不應(yīng)把發(fā)展教育視為只是教育部門一家的責(zé)任，相關(guān)人事與財政部門都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任。教育部門應(yīng)該抑制創(chuàng)辦各級各類名校、示范學(xué)校、搞政績工程的沖動，而樹立實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的正確的政績觀，將有限的資金用在刀刃上，多做雪中送炭的事。

　?。ǘ┘涌熘贫ㄅc落實人事與財政配套制度，保障校長教師交流輪崗工作順利進(jìn)行。要設(shè)立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的工作，設(shè)立專項基金推動校長教師交流輪崗工作。應(yīng)該對受該項工作影響的學(xué)校或教師實行必要的經(jīng)濟(jì)與政策補(bǔ)償，為參加交流輪崗的教師排憂解難，保證參與這項工作的學(xué)校和教師“不吃虧”，做得好的還有獎勵。應(yīng)推出優(yōu)惠政策措施吸引優(yōu)秀校長教師志愿參加交流輪崗，而不宜用簡單的行政命令來推動這一工作，只有這樣才能使校長教師交流輪崗工作持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)該大力探索如何在現(xiàn)行教育管理體制和財政體制下，打破教師“單位人”的傳統(tǒng)屬性，逐步向“系統(tǒng)人”過渡的好辦法。有地區(qū)教育局提出，教師應(yīng)該實行“區(qū)管校用”、“縣管校用”的人事與財務(wù)體制，以突破學(xué)校的籬藩，實現(xiàn)教師在區(qū)內(nèi)和縣內(nèi)可以自由流動的目標(biāo)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對交流輪崗教師的培訓(xùn)和管理，使之盡快融入新的學(xué)校和新的環(huán)境。根據(jù)江蘇的經(jīng)驗，流動教師與流入學(xué)校之間存在管理、觀念、工資發(fā)放和考核評價等諸多方面的矛盾與問題。流動的不合理性會造成流動教師和流入學(xué)校的種種沖突，“引人難、留人難、成長難” 種種尷尬局面會相繼出現(xiàn)。探尋流動教師與流入學(xué)校的管理有效融合是當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者建議：（1）加強(qiáng)對流動教師的教育與培訓(xùn)，幫助流動教師提高認(rèn)識、提升素養(yǎng)，積極喚醒自我成長的內(nèi)驅(qū)力；（2）流入學(xué)校要創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，努力激發(fā)流動教師的正能量；（3）行政部門要制定合理的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮流動機(jī)制的長效性。

　?。ㄋ模﹦?wù)實推進(jìn)校長教師交流輪崗工作，對不同地區(qū)不同學(xué)校校長教師交流輪崗工作實行分類指導(dǎo)，切忌一刀切。可借鑒其他省份的成功經(jīng)驗，在少數(shù)條件成熟的地區(qū)試行校長教師的重新“洗牌”與“編隊”，實現(xiàn)教師交流的常態(tài)化；在有的地區(qū)實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校的委托管理制度，通過“一幫一”的定向幫扶形式，即將薄弱學(xué)校委托給優(yōu)質(zhì)學(xué)校代為管理。在委托管理期間內(nèi)實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即辦學(xué)目標(biāo)統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、師資配置統(tǒng)一、招生工作統(tǒng)一、考核評價統(tǒng)一，徹底扭轉(zhuǎn)同一城區(qū)內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)水平差異較大的被動局面，達(dá)到“變差為優(yōu)，化弱為強(qiáng)；有效控制薄弱學(xué)校學(xué)區(qū)的學(xué)生流失，降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校的擇校強(qiáng)度”的目標(biāo)。在條件尚不成熟的地區(qū)，推進(jìn)的步子可以稍微慢一些。原則上應(yīng)在保證正常的教學(xué)秩序不受太大影響、教師的個人權(quán)益得到充分保障的前提下，以區(qū)縣為基本區(qū)域，先解決區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，再解決區(qū)域之間的均衡發(fā)展問題。