目前公共財政對基礎教育投入以公辦學校為主，對民辦中小學和幼兒園的支持嚴重不足。基礎教育階段的公辦學校和幼兒園屬國家事業(yè)單位，公共財政投入基本上通過預算撥款方式進入公辦學校。如2015年全國教育經(jīng)費總量為36129.19億元，其中財政性教育經(jīng)費為29221.45億元，預算內(nèi)教育經(jīng)費26271.88億元。編制內(nèi)教職人員按事業(yè)單位人事管理辦法財政供養(yǎng)，機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按公用經(jīng)費定額撥付，基本建設由財政專項撥款。義務教育公辦中小學，財政投入還依法形成了政府分擔的長效保障機制。

　　與此同時，基礎教育階段民辦學校比例逐年增長，2014年民辦普通小學、初中、高中占同類學校比例分別為2.8%、9%、18.4%；幼兒園則以非公辦為主，2014年全國民辦園139,282所，占幼兒園總數(shù)的66%。但在經(jīng)費來源上，民辦園和普通中小學收入以學雜費和舉辦者投入為主，公共預算內(nèi)教育經(jīng)費和教育稅費的總體比例非常小。如2014年民辦普通小學、初中、高中總收入中公共預算內(nèi)教育經(jīng)費占比分別為16.8%、17.4%、8.0%，民辦幼兒園預算內(nèi)教育經(jīng)費占其總收入比例僅為6.3%。

　　民辦教育也是公共教育的一部分，也理應獲得公共財政的積極投入和支持。但目前公共財政對民辦教育的支持力度較低，僅主要體現(xiàn)于不同程度和范圍的獎補，非營利性中小學和普惠性民辦園普遍面臨地區(qū)財力不均衡所帶來的生存與發(fā)展困難。

　　為此，建議：

　　基礎教育公共財政投入方向應該由“公辦學?！鞭D(zhuǎn)向“公共教育”。建議突破體制內(nèi)外公民辦學校身份桎梏，依據(jù)基本公共服務屬性特征，形成一個涵蓋學前至高中的全階段、大口徑、廣覆蓋的基礎教育公共財政支持體系。

　　一、以中小學費用功能分類改革完善教育財政撥款機制

　　實施“權責發(fā)生制+功能科目”會計模式，為建立科學、現(xiàn)代化的基礎教育財政撥款機制奠定基礎。權責發(fā)生制是實現(xiàn)中小學費用精確核算的制度基礎，而且能夠?qū)崿F(xiàn)小企業(yè)會計制度、民間非營利組織會計制度和中小學校會計制度的融合，功能科目則是將相關費用轉(zhuǎn)化為會計成本與標準成本的重要工具。

　　二、建立以學校生均標準教育成本測算方法和調(diào)整辦法

　　改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的財政撥款模式，建立包括各級各類學校的基礎教育階段統(tǒng)一、規(guī)范的國家生均標準教育成本測算方法和調(diào)整辦法，指導以縣或?qū)W校作為教育成本測算對象，構(gòu)建省以下義務教育成本調(diào)整指標體系和辦法，對不同地區(qū)各學校人為不可控成本差距實施合理的差異化財政補償，體現(xiàn)公共財政的縱向公平，確保財政性教育經(jīng)費“雪中送炭”，避免高超標的“錦上添花”和經(jīng)費浪費。

　　三、整合公用經(jīng)費與人員經(jīng)費，試行生均教育事業(yè)費撥款

　　改變目前人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基礎建設費分開的方式，基于成本核算整合形成教育事業(yè)費撥款，解決學生流動過程中只攜帶公用經(jīng)費而導致的其他教育成本補償不足的問題。利用全國中小學學籍管理系統(tǒng)進行生均教育事業(yè)費撥付。同時，完善全國中小學校校舍管理信息系統(tǒng)，加強對包含民辦學校在內(nèi)的各級各類中小學?；拘畔⑦M行精準的動態(tài)化掌握，服務政府科學決策。優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付機制，對必須保留的小規(guī)模學校基本運轉(zhuǎn)進行特殊的財政支持。

　　四、依法加強公共財政對普惠性民辦園和非營利中小學的支持

　　根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》規(guī)定，在建立健全基于基本公共服務屬性的基礎教育公共財政保障體系同時，對于普惠性民辦園和非營利性中小學校，在公共財政投入上必須要加強并提升支持水平。建議在國家的各級各類教育預算中單獨體現(xiàn)民辦教育項目，然后分階段、分步驟推進，從參照公辦園和中小學校的撥款標準到逐漸統(tǒng)一標準，特別是要盡早、同等加強對其教師隊伍的培訓，提升普惠性民辦園和非營利性中小學校教育教學質(zhì)量水平。