在北國江城吉林市，有一位多年熱心公益事業(yè)和法律志愿服務，被稱為“平民大律師”的“江城好人”。

　　他堅持32年為群眾免費維權的同時，還拿出個人積蓄，創(chuàng)建了全國第一家民辦公益組織——吉林市信訪法律事務服務中心（后更名為吉林市保民信訪法律事務服務中心），旨在推動律師公益事業(yè)的健康發(fā)展。十年來，該中心辦理各類信訪案件近千件，有效化解了基層社會矛盾，為當?shù)睾椭C社會建設和法治建設作出積極貢獻。

　　他叫修保，是一位已經(jīng)66歲的資深執(zhí)業(yè)律師。

修保在擔任省、市人大代表期間，多次走進社區(qū)征求人民群眾的意見和建議

　　做公益不間斷 他和團隊不一般

　　修保創(chuàng)建的吉林保民律師事務所律師團隊由17名黨員律師和30多位執(zhí)業(yè)律師組成，以保障人民群眾合法利益為宗旨，以促進社會和諧穩(wěn)定為己任。他們堅持多年為普通群眾提供義務法律服務，積極開展普法工作，努力協(xié)助地方黨委政府化解基層社會矛盾，受到普遍肯定。

　　2007年8月28日《江城日報》在頭版頭條刊登了由市委聯(lián)合調(diào)查組撰寫的題為《鐵肩擔道義 正氣促和諧》的調(diào)查報告，詳盡報道了修保團隊的感人事跡。吉林保民律師事務所在連續(xù)獲得省、市多項榮譽稱號后， 2015年2月，被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。據(jù)悉，這是建國以來全國律師行業(yè)第一個獲此殊榮的單位。修保本人還先后被授予為“全國勞動模范”和“全國五?一勞動獎章獲得者”稱號。

　　同時，修保既是吉林市委宣傳部和市文明辦評選出來的“江城好人”，又是全國50萬名律師中第一個被中央宣傳部等六部門兩次評為“全國助人為樂道德模范提名獎”的律師，被推選出任了吉林省律師協(xié)會副會長、吉林市律師協(xié)會會長和吉林市道德模范協(xié)會會長等多個社會職務。

　　助力社會矛盾化解 吉林經(jīng)驗得到中政委肯定

　　修保的律師生涯源于一樁親屬案件。他由此看到法律的力量，于是立志自學， 1988年以高分考取了律師執(zhí)業(yè)資格，實現(xiàn)了人生的第一個夢想。

　　這些年來，為了盡快把黨的十八屆四中全會中關于“在我國逐步建立對司法裁判決定不服的申訴由律師代理制度”精神在本省率先貫徹落實，在省委政法委、吉林市委政法委和吉林市司法局黨委等上級機關的大力支持下，修保在吉林市創(chuàng)辦了首家“律師代理申訴案件服務中心”（后更名為“吉林市保眾律師代理申訴案件服務中心”），引導涉訪百姓按法定程序主張權利，架起一座由信任溝通化解矛盾的橋梁。修保大膽建議，為每個涉訪人指派一名公益律師，為其免費維權，從而在吉林市率先開啟了信訪法治化的新氣象。

　　在當?shù)攸h委、政府的大力支持下，修保和他創(chuàng)辦的兩個“服務中心”全力推進涉訪法律服務，一開全國公益律師義務代理此類案件化解社會矛盾的先河。

　　在修保的意識里，作為一名受黨培養(yǎng)教育多年的執(zhí)業(yè)律師，首先要有家國情懷，有國才有家。 “家人”就要用自己的智慧和能力為國家做點力所能及的實事。

　　修保說，他們正在探討的一種做法，如果可行的話，能夠使在維護社會和諧穩(wěn)定中作出貢獻的律師獲得一定的政策支持，使其受到社會的普遍認可和尊重，會帶動更多的律師加入到這個行列中。

　　當記者問修保如何推動這項工作的進程時，他拿出了自己在任吉林省人大代表的十五年期間，撰寫的幾十件相關議案，展示了他通過總結上千件案件的經(jīng)驗起草的《吉林省律師參與和代理涉法信訪工作條例》，他在建黨百年之際提交當?shù)赜嘘P部門的《公益律師息訪工作法（建議稿）》，他設計好的整套工作步驟和各種權利義務告知書等一系列與此相關的文字材料。修保說，這是他和他的公益律師團隊用十年時間，修改上百次的經(jīng)驗做法。中央政法委曾經(jīng)在2015年把吉林市的做法作為“吉林經(jīng)驗”向全國推廣。

　　先行先試 吉林經(jīng)驗有望全國推廣

　　修保向記者介紹了目前正在處理的一起典型案例，足以印證公益律師法律服務化解社會矛盾的意義。

　　事情起因是開發(fā)商欠銀行貸款，法院在執(zhí)行中依法查封了開發(fā)商建設的某小區(qū)土地，導致小區(qū)業(yè)主7年辦不了房證，另有一小區(qū)因相同情況也造成購房業(yè)主21年無法辦理房證，購房群眾持續(xù)討說法。

　　2020年12月末，修保偶然得知此事，隨即會同吉林市司法局律師管理處處長宋東坪組成由6名公職律師和公益律師構成的義務維權團隊，主動走進這兩個社區(qū)，邀請36位業(yè)主代表共商依法解決之道，得到了業(yè)主的認可，他們將此事全權交給律師團隊處理。為得到上級領導的支持，修保將工作建議報送到省、市委政法委。省、市兩級法院受理并依法支持了購房業(yè)主代表的執(zhí)行異議申請，中止了查封執(zhí)行。

　　在法院裁定中止執(zhí)行后，放貸銀行不服，又向法院提出了執(zhí)行異議之訴，要求法院繼續(xù)查封。此舉必然影響房證辦理，業(yè)主當然不同意。兩方都是“苦主”，修保和他的兩個服務中心上下協(xié)調(diào)，一面組織律師免費為購房業(yè)主向法院提起“請求人民法院確認購買權優(yōu)于抵押權”之訴，一面會同社區(qū)黨委配合引導業(yè)主嚴格按憲法和法律規(guī)定主張公民的權利。

　　因開發(fā)商欠債被法院強制執(zhí)行查封、凍結了土地使用權或在建工程抵押等原因導致購房群眾長期辦不了房證的現(xiàn)象在全國普遍存在。早在多年前，吉林市委、市政府為解決此類問題就多次組織各相關部門召開專題會議并創(chuàng)新出臺了“無籍房”登記辦證辦法，解開了這個死疙瘩。

　　作為吉林市人民政府的首席法律顧問，時任吉林省、吉林市兩級人大代表，修保在2015年就向省人大提出了有關此類購房居民依法辦理房證的建議，去年和今年又聯(lián)合豐滿區(qū)十幾位人大代表聯(lián)名提出了該建議，對此市、區(qū)兩級人大常委會高度重視，近期將組織相關部門和人大代表走進社區(qū)實地視察就地幫助百姓解決此問題。目前吉林市政府已將兩小區(qū)列入“無籍房”辦證規(guī)劃。消息一出，萬分欣喜，大家表示要向省委省政府和市委市政府、市人大和為民辦實事的職能部門送上800戶業(yè)主的真誠感謝。

　　修保說，將這類全國普遍存在的“難題”，在法律層面找到破解法門，形成以點帶面的“吉林經(jīng)驗”，在全國得到推廣，這是他們要持續(xù)推動的工作。這樣就可以為化解社會矛盾助力，在更廣闊的區(qū)域推動法治社會建設。

　　洛陽親友如相問，一片冰心在玉壺。

　　修保和他的律師團隊始終在求索的路上攀登，他們的故事也被當做素材，寫成了人物傳記體小說《平民大律師》，現(xiàn)已出版發(fā)行。

　　修保說，正因為有了吉林市委市政府的全力支持，才有了今天的結果，才使吉林市成為貫徹落實黨的十八屆四中全會關于對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度 “先行先試”的試驗田，也使他和同伴們有機會錘煉“吉林經(jīng)驗”。他愿意和他的團隊一起孜孜以求，成為踐行習近平法治思想的一支活躍力量。