3月9日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。新華社記者 王建華 攝

　　3月9日上午，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

　　在第二場(chǎng)大會(huì)發(fā)言中，民進(jìn)中央副主席、上海市委會(huì)主委，上海市政協(xié)副主席黃震作了題為《加快構(gòu)建我國(guó)碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)體系》的發(fā)言。

3月9日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。這是黃震委員代表民進(jìn)中央作大會(huì)發(fā)言。新華社記者 金立旺 攝

　　以下為發(fā)言全文——

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建設(shè)美麗中國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。做好“雙碳”工作，既是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”近年來，我國(guó)綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，可再生能源裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到14.5億千瓦，成為保障電力供應(yīng)的新力量；我國(guó)供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)業(yè)不斷壯大?！半p碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)。

　　與此同時(shí)，我們也需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)：我國(guó)能源消費(fèi)總量世界第一，仍以煤炭等化石能源為主，且我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生過程中能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，碳排放尚未下行。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，如何轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、先立后破，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家減排的速度和難度，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要有更加完善的制度保障。當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化以及促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面尚無專門性立法，現(xiàn)有的法律體系缺乏對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)籌考慮，需要提供有效法律法規(guī)支撐。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不僅是減排的問題，更是關(guān)系到未來高質(zhì)量發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略選擇，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的系統(tǒng)性變革。需要通過法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性來保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，向社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界傳遞清晰且明確的未來綠色發(fā)展預(yù)期，凝聚起更加廣泛的共識(shí)。為此，建議：

　　一是為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做好頂層設(shè)計(jì)，做好立法、修法等工作，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)際做法，立足我國(guó)法治基礎(chǔ)，制定專項(xiàng)立法計(jì)劃，分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法律體系構(gòu)建，明確法律體系的框架設(shè)計(jì)、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)進(jìn)程以及重點(diǎn)任務(wù)等。

　　二是加快應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和等專門性立法及相關(guān)行政法規(guī)的制訂。對(duì)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、減緩與適應(yīng)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算、監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，為“雙碳”相關(guān)的政策、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件等提供上位法依據(jù)。

　　三是加快修改與協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律規(guī)范，啟動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法、資源法、電力法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等相關(guān)法律的修訂工作，清理現(xiàn)有法律與應(yīng)對(duì)氣候變化和“雙碳”目標(biāo)不相適應(yīng)的內(nèi)容。研究推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉外新領(lǐng)域相關(guān)的補(bǔ)充立法，形成一個(gè)涵蓋應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的完整的法律體系，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供明確的、具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的制度規(guī)則保障。

　　加快構(gòu)建我國(guó)碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)體系，發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)愿景的引領(lǐng)作用，必將進(jìn)一步塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量綠色發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，取得更大成就。