農(nóng)業(yè)在我國歷來被認(rèn)為是“安天下、穩(wěn)民心”的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)科技支撐和投入力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國始終堅(jiān)持的不變方針。

　　“三農(nóng)問題”也是民進(jìn)中央始終密切關(guān)注的。五年來，民進(jìn)中央始終積極響應(yīng)中共中央一號(hào)文件精神，圍繞“關(guān)注三農(nóng)問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等問題建言獻(xiàn)策。每年與“三農(nóng)”有關(guān)的全國政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提案都占到民進(jìn)中央提案總數(shù)的20%-40%。

　　關(guān)注農(nóng)村土地整治 為保護(hù)耕地獻(xiàn)良策

　　土地為農(nóng)民提供著最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活的重要保障。農(nóng)村土地問題，關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，關(guān)系我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長治久安。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從而拉開了中國經(jīng)濟(jì)改革的序幕以來，城市改革不斷深化，而農(nóng)村土地制度變革相對(duì)滯后。五年來，民進(jìn)中央堅(jiān)持關(guān)注農(nóng)村土地制度的改革，就農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)、修訂《土地管理法》及相關(guān)土地法規(guī)、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革等問題深入調(diào)查研究并向全國政協(xié)大會(huì)提交了發(fā)言、提案。

　　我國作為一個(gè)人多地少、耕地和淡水資源稀缺的發(fā)展中大國，如何在保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，切實(shí)守住18億畝耕地紅線，保障我國的糧食安全，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。為了了解我國農(nóng)村土地整治狀況，2009年嚴(yán)雋琪主席專程赴河南考察調(diào)研“周口模式”，發(fā)現(xiàn)周口市在注重耕地保護(hù)的同時(shí)，通過土地整理復(fù)墾的“開源”，可以走出一條化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間矛盾困局的路子，于是向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)“三項(xiàng)整治”工作 切實(shí)保障18億畝耕地紅線的建議》，《建議》指出當(dāng)前存在復(fù)墾土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的收益較低等問題，提出依照“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門合作、整合資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)”的思路，指導(dǎo)地方大力開展農(nóng)村土地整治工作，還提出了“設(shè)立土地整治復(fù)墾專項(xiàng)基金”、“打包整合新農(nóng)村建設(shè)資金”等資金使用方面的建議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了2010年報(bào)送全國政協(xié)大會(huì)的《關(guān)于規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治工作的提案》。民進(jìn)中央的意見建議得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理對(duì)建議書做了重要批示，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史專函回復(fù)并專程走訪民進(jìn)中央交換意見。

　　當(dāng)前，我們欣喜的看到，我國已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，土地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的步伐大大加快。

　　  助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 提高農(nóng)業(yè)科技水平

　　科技創(chuàng)新必然是引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)科技重大成果達(dá)到國際先進(jìn)水平和領(lǐng)先水平，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由27%提高到53.5%。但仍不足以應(yīng)對(duì)耕地、淡水等資源剛性約束的加劇和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的增大。要長期穩(wěn)定地保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，繼續(xù)提高農(nóng)民收益，根本還是要通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收和節(jié)本增收。

　　五年來，民進(jìn)中央不斷關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、加強(qiáng)和完善國家農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)安全監(jiān)管、保障國家糧食安全、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良法研究推廣工作、加強(qiáng)我國水利工作、促進(jìn)流域綜合管理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和生產(chǎn)安全監(jiān)管、加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等方面向全國政協(xié)大會(huì)提交了提案。民進(jìn)中央還在數(shù)次高層協(xié)商座談會(huì)上向中共中央領(lǐng)導(dǎo)建議加大投入，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等。

　　興水利、除水害，是事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，水利是決定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素。為了切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，民進(jìn)中央多次深入廣西、云南等地開展調(diào)研，詳細(xì)了解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)等水利工程建設(shè)情況。在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕進(jìn)行的高層協(xié)商座談會(huì)上，嚴(yán)雋琪主席提出大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建議。2011年中共中央出臺(tái)了以加快水利改革發(fā)展為主題的一號(hào)文件，民進(jìn)中央又緊扣一號(hào)文件在同年舉行的迎新春座談會(huì)上，提出將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立考核機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅有明顯提高，并建議研究土地出讓收益用于水利建設(shè)資金統(tǒng)籌征收和分配使用問題，并在接下來召開的全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上提出《關(guān)于盡快制定農(nóng)村水利條例》的黨派提案。

　　民進(jìn)中央關(guān)注到我國對(duì)良法研究和推廣的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于育種研究和推廣，良法研究缺失或滯后。另外，由于良種是以經(jīng)營方式推廣的，有利可圖，而良法是以服務(wù)方式推廣的，無利可營，導(dǎo)致良法的推廣比較困難。在2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕進(jìn)行的高層協(xié)商座談會(huì)上，民進(jìn)中央進(jìn)一步提出穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、使良種與良法配套的建議，并在2012年全國政協(xié)大會(huì)上提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良法研究推廣工作》的提案，得到國家有關(guān)方面的高度重視和積極辦理。

　　聚焦基本公共服務(wù) 營造新農(nóng)村美好家園

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，除了讓農(nóng)民增收之外，更重要的是讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民營造美好家園，增強(qiáng)其幸福感。在長期對(duì)三農(nóng)問題的調(diào)研中，民進(jìn)中央始終以農(nóng)村教育和醫(yī)療保障這兩個(gè)最基本的公共服務(wù)項(xiàng)目為關(guān)注點(diǎn)，建議公共財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加速補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)各項(xiàng)短板，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”的幸福生活。為此，民進(jìn)中央先后提出制定《失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例》、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、整合資源 加快建設(shè)農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)、加快農(nóng)村環(huán)境整治 全面改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理等提案。2012年全國政協(xié)大會(huì)上，民進(jìn)中央以“加快農(nóng)村環(huán)境整治，遏止持續(xù)惡化趨勢(shì)，為廣大農(nóng)民提供公平環(huán)境公共服務(wù)”為題作了大會(huì)書面發(fā)言。

　　農(nóng)村教育曾是我國農(nóng)村最為突出的短板，作為以教育為主界別之一的參政黨，在教育領(lǐng)域參政議政建言獻(xiàn)策義不容辭。懷著對(duì)農(nóng)村教育多年的關(guān)注之情，2009年，民進(jìn)中央將“新形勢(shì)下的農(nóng)村教育綜合改革”作為年度大調(diào)研課題，由嚴(yán)雋琪主席、羅富和常務(wù)副主席率團(tuán)赴山西進(jìn)行為期八天的專題考察。通過對(duì)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”試點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的試點(diǎn)，高等教育為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)的系統(tǒng)考察，了解了農(nóng)村教育發(fā)展存在的主要問題及可能解決的途徑；發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了農(nóng)村教育在為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、農(nóng)民致富、科技進(jìn)步等方面的新經(jīng)驗(yàn)。此后民進(jìn)中央發(fā)動(dòng)民進(jìn)全會(huì)力量并綜合會(huì)內(nèi)外專家長期研究成果，集中研討，反復(fù)論證，最終形成了民進(jìn)中央報(bào)送中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于新形勢(shì)下的農(nóng)村教育綜合改革建議書》，得到了李克強(qiáng)副總理的高度重視并親自批示辦理。

　　民進(jìn)中央一直十分關(guān)注由于學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題，以《建議立即出臺(tái)<關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定>》為題2012年1月向全國政協(xié)報(bào)送了信息，被全國政協(xié)單篇采用并直送教育部長袁貴仁。以此信息為基礎(chǔ)，民進(jìn)中央在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上提出《關(guān)于制定<農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定>的提案》形成的相關(guān)提案也在全國政協(xié)大會(huì)上得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，會(huì)后教育部專門召開座談會(huì)聽取民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見建議。2012年9月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，民進(jìn)中央的信息和提案產(chǎn)生了實(shí)效。

　　我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繁榮與發(fā)展，與伴隨農(nóng)村改革而產(chǎn)生的農(nóng)民工群體密切相關(guān)。當(dāng)前我國約有2.6億農(nóng)民工，數(shù)量巨大的農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也造成了城市流動(dòng)人口的增加。民進(jìn)中央在關(guān)注三農(nóng)問題的同時(shí)，也倡導(dǎo)公平對(duì)待農(nóng)民工，呼吁清除不合理的政策和限制，相繼提出《關(guān)于進(jìn)一步解決農(nóng)民工子女隨遷就讀問題的提案（2009年）》、《關(guān)于關(guān)注職業(yè)病維權(quán)，保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益的提案（2011年）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“農(nóng)民工”稱呼的提案（2012年）》。在2012年中共中央舉行的黨外人士座談會(huì)上，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)又提出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性政策設(shè)計(jì)的建議。

　　在社會(huì)的廣泛關(guān)注和呼吁下，農(nóng)民工問題得到高度重視，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了維護(hù)，廣大農(nóng)民工在為國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在越來越多地共享發(fā)展成果，工作與生活境遇同過去相比發(fā)生了巨大變化，社會(huì)地位和利益保障程度得到了顯著的提高。十八大報(bào)告首提以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”替代“農(nóng)民工”稱呼，將他們與城鎮(zhèn)原住民一視同仁，要求基本公共服務(wù)全覆蓋。這一重大變化，充分反映了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的高瞻遠(yuǎn)矚與深刻把握，也凝聚了民進(jìn)參政黨一點(diǎn)一滴的關(guān)注和努力。

（責(zé)任編輯：張禹）