中國的2020年，將是全面建成小康社會的美好時點，而包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的戰(zhàn)略命題的求解，將事關(guān)這一美好未來的具體實現(xiàn)。隨著新一輪經(jīng)濟增長周期的到來，中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢。抓住這個契機，適時調(diào)整促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革政策，必將對促進中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出更大貢獻。2008年以來，民進中央聯(lián)合民進北京、天津、重慶、河北、寧夏、江蘇、廣東、山西等�。ㄖ陛犑校┘壗M織，共同就中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展問題展開調(diào)研，形成專題報告，并在一些重要場合多次提出相關(guān)意見建議，得到有關(guān)部委認可并已見實效。 

　　立意準　中小城鎮(zhèn)擴內(nèi)需作用不可替代 

　　改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化雖取得了巨大的成就，但是也存在一個突出問題，就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海和發(fā)達地區(qū)的大城市、特大和超大城市，而忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。民進中央敏銳且較早地開始密切關(guān)注這一關(guān)系中國未來發(fā)展方向的重要問題。 

　　2008年12月，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議召開前夕，全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪在高層協(xié)商座談會上，提出將小城鎮(zhèn)作為拉動內(nèi)需的重要舉措。她強調(diào)，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能忽視中小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化道路上的重要作用，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到“三農(nóng)”問題的根本解決，國家擴大內(nèi)需的4萬億投資計劃應(yīng)當包含小城鎮(zhèn)建設(shè)的份額。 

　　經(jīng)過多次較為深入的調(diào)研以及多次走訪有關(guān)部委、溝通情況、交換意見后。民進中央逐步加深了對推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義的認識。民進中央認為，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能忽視中小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化道路上的重要作用。 

　　民進中央在多次的高層協(xié)商和國家政策征詢座談會中，都明確提出要將小城鎮(zhèn)作為拉動內(nèi)需的重要舉措，積極為國家大政方針的出臺提供意見參考。 

　　在組織專家充分論證、反復(fù)打磨、集成眾家智慧后，2009年3月10日上午，全國政協(xié)十一屆二次會議提案辦理協(xié)商會現(xiàn)場，民進中央《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提案》，成為重點辦案提案。全國政協(xié)委員、民進寧夏區(qū)委會主委姚愛興代表民進中央再次重申提案中的內(nèi)容：“在新形勢下，要擴大內(nèi)需，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有不可替代的作用。從近期看，加快條件成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動內(nèi)需的強勁動力……從長遠看，小城鎮(zhèn)星羅棋布于廣大農(nóng)村中，處于農(nóng)村之頭、城市之尾，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要節(jié)點，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用�！� 同年5月25日，全國政協(xié)提案委員會召開重點提案辦理座談會，繼續(xù)就民進中央及有關(guān)方面提出的加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)提案溝通情況，交流意見。 

　　加快城市化進程，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大國內(nèi)消費需求的重要途徑，這早已成為政府和社會各界的共識。然而，到底選擇何種城市化道路，是優(yōu)先發(fā)展大城市，還是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，是存有爭議的問題�！�

　　一個國家選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是由本國特定的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等多種因素決定的。小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實與長遠意義不言而喻，它的發(fā)展狀態(tài)直接影響中國特色城鎮(zhèn)化的進程，直接影響“三農(nóng)”問題的解決能力，直接影響農(nóng)村地區(qū)10億人的民生，直接影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。通過多方調(diào)研，民進中央認為，在中國特色城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)在集聚人口、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多方面作用明顯。由此，清醒認識新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，切實扭轉(zhuǎn)“重城輕鎮(zhèn)”的觀念和傾向勢在必行�！�

　　巧破題　重中之重是重點鎮(zhèn) 

　　盡管2009年民進中央的建言獻策取得了階段性的成果，但民進全會推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐并沒有停止，而是走得更加扎實穩(wěn)健。這一年，民進全會上下聯(lián)動、集智聚力，重慶、寧夏、江蘇、廣東等省委會共同就中小城鎮(zhèn)建設(shè)展開調(diào)研，形成調(diào)研報告。與此同時，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和在赴山西、廣東、江蘇等地考察的同時，也就不同地區(qū)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)進行了實地調(diào)研。 

　　有了確鑿的調(diào)研實據(jù)，民進中央在如何推進中國城鎮(zhèn)化進程中就更多了一點發(fā)言權(quán)。遍地開花式的建設(shè)所有小城鎮(zhèn)顯然不科學(xué),“我們要把重點放在推動重點鎮(zhèn)的建設(shè)上”。民進中央的界定很明確，中小城市和小城鎮(zhèn)，以縣城為主的中小城市和近2000個具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手，能夠起到綱舉目張的統(tǒng)攬作用。 

　　有了這一基本前提，2010年，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和親自帶隊走訪國土資源部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家部委，進一步了解情況、溝通問題。新時期我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢在大家的腦海中逐步梳理。一是發(fā)展速度加快，我國建制鎮(zhèn)成長方式已從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴大型；二是發(fā)展模式發(fā)生了變化，一批原本交通不便、經(jīng)濟基礎(chǔ)差的小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢形成，從而吸引了許多頗具規(guī)模的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資項目，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與此同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，國家制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移開始向小城鎮(zhèn)延伸，人力資源力量顯著提高。 

　　然而，有關(guān)小城鎮(zhèn)的問題，目前尚處破題階段。如何跳出部門局限和利益博弈，幫助國家在制定政策等方面梳理問題、找到癥結(jié)、提出對策，是民進作為參政黨思考的重點�！靶〕擎�(zhèn)的問題關(guān)系到‘三農(nóng)’問題的各個層面，民進可以放寬眼界，在促進農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面做系列調(diào)研�！薄靶〕擎�(zhèn)的發(fā)展需要我國整體行政體制改革的配合，民進在這些方面也可做先期的調(diào)研和呼吁�！泵襁M全會及會內(nèi)專家、民進之友紛紛為民進積極促進國家民主科學(xué)決策獻計出力。 

　　在綜合各方調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，民進中央認為，中小城市和小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動國內(nèi)市場、形成新的消費需求的突破口。中國只有農(nóng)村經(jīng)濟得到充分發(fā)展，消費需求才能持續(xù)增長，才能真正扭轉(zhuǎn)內(nèi)外失衡的局面。如果說，20年前中小城市和重點鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚為拉動力，那么時至今日，我們需要以政策支持和中央統(tǒng)籌作為中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展的拉動力�！�

　　繪藍圖 為小城鎮(zhèn)建設(shè)助力添薪 

　　大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)具備，如何引導(dǎo)、如何推動，如何盡快將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入擴內(nèi)需的“大盤子”，經(jīng)過一年的充分論證、反復(fù)打磨、集智聚力，民進中央在2010年全國政協(xié)十一屆三次會議上再次提交了名為《加大統(tǒng)籌力度 穩(wěn)步推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)》的黨派提案，并作了大會口頭發(fā)言，繼續(xù)為加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)鼓與呼。 

　　問題必須明確。民進中央認為，當前制約中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展的因素，一是政策支持不到位，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，存在布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低水平、資金嚴重不足，相對降低了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性；四是就業(yè)渠道狹窄影響了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 

　　針對存在問題、參照已有經(jīng)驗，民進中央建議，要從中央層面加大統(tǒng)籌力度，形成推進中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。各級政府和有關(guān)部門都要從根本上改變中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)的事權(quán)在地方、在基層的觀念，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快推進中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)放到工業(yè)化、城市化的大背景中來思考，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的大格局中來謀劃，放到發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大戰(zhàn)略中來考量，放到推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的大目標中來推進。不僅要從上至下建立起協(xié)調(diào)機制，形成推進工作的統(tǒng)一格局，還要制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化中小城市和重點鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)筑以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。同時，設(shè)立專項工程，將分散在不同部門的用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的項目資金整合打包，集成政策支持等工作也必不可少。 

　　方向已經(jīng)明確，藍圖正在繪就。經(jīng)包括中國民主促進會在內(nèi)的各民主黨派人士的共同努力，中共中央和國務(wù)院更加重視中小城鎮(zhèn)建設(shè)。2010年中共中央“一號文件”提出，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。同年3月通過的中國“十二五”規(guī)劃中，專設(shè)“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”一章，提出優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)工程。在初見實效后，2011年、2012年民進中央在過去三年遞進式參政議政建言獻策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)”發(fā)動全會進行了更為深入的調(diào)查研究，在高層協(xié)商、部委間座談、基層調(diào)研期間體現(xiàn)了作為中國共產(chǎn)黨摯友和諍友的風(fēng)范，不遺余力地建言獻策。民進中央表示，在今后一個較長時期內(nèi)，為推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展獻計出力仍然是民進全會的重點工作之一。 

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