改革開放30年，我國的水利事業(yè)取得了巨大的成就。與此同時(shí)，面對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新任務(wù)和新要求，水利及相關(guān)涉水領(lǐng)域的發(fā)展與國家戰(zhàn)略需求之間還存在一定差距。旱災(zāi)、洪災(zāi)、缺水、污染……近年來頻頻發(fā)生的極端事件，也給水資源安全敲響了警鐘。
民進(jìn)中央一直十分重視水資源的保護(hù)與合理利用問題。嚴(yán)雋琪主席通過黨外人士座談會(huì)等重要會(huì)議，多次強(qiáng)調(diào)把水資源的保護(hù)與合理利用作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的重中之重，通過制度和管理的創(chuàng)新，加強(qiáng)用水需求管理和污染治理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。2010年，全國政協(xié)十一屆常委會(huì)第十一次會(huì)議上，陳凌孚代表民進(jìn)中央作大會(huì)發(fā)言，強(qiáng)調(diào)水安全就是國家安全，建議“十二五”時(shí)期要高度重視水安全，把水資源的保護(hù)與合理利用作為重中之重，保障當(dāng)前乃至今后的中國“有水可喝、有水可用”。五年來，民進(jìn)中央經(jīng)過深入調(diào)研，通過多種形式積極提出相關(guān)意見建議，為促進(jìn)水資源的保護(hù)與合理利用獻(xiàn)計(jì)出力。
突出流域綜合治理，讓治水更系統(tǒng)
流域性水問題主要包括流域性水資源配置及功能調(diào)控，流域性、跨行政區(qū)、復(fù)合型水污染，流域性生態(tài)破壞及生態(tài)補(bǔ)償，流域性旱澇災(zāi)害及突發(fā)事件等。流域性和跨界水問題是中國在水環(huán)境保護(hù)方面最為棘手的重大挑戰(zhàn)之一，如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。
流域綜合管理不是原有水資源、水環(huán)境、水土流失等要素管理的簡單加合，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮流域的整體性、綜合性功能，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮河流經(jīng)濟(jì)功能要與河流的自然生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一用水指標(biāo)、用水效率與生態(tài)需水。通過綜合規(guī)劃、公眾有效參與、信息共享等方式，促進(jìn)利益相關(guān)方的交流與溝通，并把它作為解決流域內(nèi)上下游、左右岸、不同部門與地區(qū)間沖突的綜合手段。2012年，民進(jìn)中央聯(lián)合全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)，提出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流域綜合治理與管理的提案》。提案強(qiáng)調(diào)在未來水利事業(yè)發(fā)展中應(yīng)突出流域綜合管理的理念，并在流域管理立法、流域管理體制改革、流域綜合規(guī)劃、流域水生態(tài)保護(hù)、流域管理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等方面給出了許多具體的建議，為解決流域性水問題提供了系統(tǒng)的解決思路。
除上述建議外，流域綜合治理的理念在民進(jìn)中央提出的《關(guān)于改善環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境承載能力的建議》、《關(guān)于太湖水環(huán)境綜合治理體制機(jī)制改革的建議》、《關(guān)于長江上游水電開發(fā)要考慮對流域生態(tài)環(huán)境影響的建議》中均有所體現(xiàn)。
抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和地區(qū)，讓治水更高效
在關(guān)注重要流域綜合治理的同時(shí)，對一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的水資源保護(hù)，民進(jìn)中央也傾注了很多努力。
2009年初，民進(jìn)中央與民進(jìn)廣東、浙江、福建省委會(huì)關(guān)于實(shí)施水庫清淤、促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，得到溫家寶總理的批示。2009年3月，全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席張帆代表民進(jìn)中央作了《實(shí)施水庫清淤工程是應(yīng)對旱災(zāi)的長效措施》的大會(huì)發(fā)言。會(huì)議期間，民進(jìn)中央還提交了《關(guān)于實(shí)施水庫清淤工程，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的提案》。民進(jìn)中央關(guān)于“水庫清淤”的建言，得到了相關(guān)職能部門的高度重視。2009年4月，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、水利部規(guī)劃計(jì)劃司主持召開水庫淤積問題專題座談會(huì)，研究如何防治和減緩水庫淤積、科學(xué)實(shí)施水庫清淤工程、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等問題。眾多相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)。
水庫清淤只是民進(jìn)中央對農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)注的一個(gè)方面，為了切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，民進(jìn)中央多次深入廣西、云南等地開展調(diào)研，詳細(xì)了解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)等水利工程建設(shè)情況。在2010年7月召開的黨外人士座談會(huì)上，嚴(yán)雋琪主席建議，要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，設(shè)立水庫清淤專項(xiàng)資金，優(yōu)先解決農(nóng)村山塘小水庫的清淤問題。
敦煌地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱。溫家寶總理曾明確指示，“決不讓敦煌成為第二個(gè)樓蘭”。2011年，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴敦煌及黨河流域，就敦煌水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，并提出了關(guān)于加快批復(fù)實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》的建議。建議推動(dòng)了國務(wù)院有關(guān)部門對該規(guī)劃的批準(zhǔn)，中共甘肅省委也特別向民進(jìn)中央發(fā)來了感謝函。
搭建聚力工作平臺(tái)，讓治水更科學(xué)
長江是中國第一大河，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長江面臨的生態(tài)形勢日趨嚴(yán)峻。保護(hù)與建設(shè)好長江流域生態(tài)環(huán)境，對維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對于長江的保護(hù)與發(fā)展，民進(jìn)中央前瞻性地從上世紀(jì)90年代就開始深入調(diào)研，并連續(xù)14年關(guān)注長江的水資源保護(hù)與發(fā)展問題。2006年，民進(jìn)中央整合資源，聯(lián)合組織長江中下游八省市民進(jìn)組織共同考察調(diào)研，提出《加強(qiáng)沿江重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實(shí)保障長江流域水環(huán)境安全》的提案，促成國家六部委聯(lián)合專題調(diào)研謀劃應(yīng)對方案。
與此同時(shí)，民進(jìn)中央聯(lián)合全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、水利部長江管理委員會(huì)，并積極協(xié)調(diào)長江流域水資源保護(hù)局、世界自然基金會(huì)(WWF)、地方政府及民進(jìn)地方組織等部門和組織，共同搭建起“長江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”這樣一個(gè)集智聚力的工作平臺(tái)。通過匯聚有關(guān)部門與專家學(xué)者，集聚各方的智慧和力量，共同為長江的健康發(fā)展問診把脈。把民進(jìn)對長江流域的關(guān)注，對水資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，對我國科學(xué)發(fā)展的關(guān)注轉(zhuǎn)化為具體的意見建議，在履行參政議政職能中發(fā)揮作用。
首屆長江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)2007年在湖北召開，隨后又分別在江西、重慶、湖南等沿江省市舉辦。有關(guān)部門與專家學(xué)者，連續(xù)多年圍繞“長江流域水環(huán)境安全與保障”、“長江流域湖泊保護(hù)與管理”、“長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)”等問題深入研討，提出了許多寶貴的意見建議。
水利事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。在過去五年參政議政建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央亦將繼續(xù)圍繞“水資源保護(hù)與合理利用”，凝聚會(huì)內(nèi)外的力量進(jìn)行更為深入的調(diào)查研究，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
（責(zé)任編輯：趙天雪）
