在6月20日全國政協(xié)“統(tǒng)籌推進綠色低碳高質量發(fā)展”專題常委會第四專題第1小組討論會上，全國政協(xié)常委、民進湖南省委會主委、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長（正廳長級）潘碧靈以《生態(tài)補償護綠水青山，生態(tài)產(chǎn)品鑄金山銀山》為題，做第一個發(fā)言，受到與會的全國政協(xié)領導、生態(tài)環(huán)境部主要負責人以及其他委員的高度贊同，得到生態(tài)環(huán)境部有關司局領導的積極回應，以下是這次發(fā)言的全文。

生態(tài)補償護綠水青山，生態(tài)產(chǎn)品鑄金山銀山

潘碧靈委員在全國政協(xié)“統(tǒng)籌推進綠色低碳高質量發(fā)展”專題常委會第四專題第1小組討論會上發(fā)言。

　　唐朝白居易說：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣。”生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎，面對人民日益增長的美好生活需要，建立一種可持續(xù)的資源利用模式尤為重要。2021年10月，在以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，指出“我們要加快形成綠色發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，構建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進的地球家園。”

　　習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻揭示了發(fā)展和保護的本質關系，良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，關鍵是要在經(jīng)濟生態(tài)兩手硬，青山金山長相依上做文章，扭轉保護與發(fā)展相對立的傳統(tǒng)觀念，深入挖掘生態(tài)價值中蘊藏的經(jīng)濟潛能，不僅是將“只可遠觀”的“綠水青山”保護起來，更要將其轉化為能真正讓人民抓在手里的“金山銀山”，讓生態(tài)環(huán)境保護成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助力。

　　人不負青山，青山定不負人。生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，綜合運用行政手段、市場手段、法律手段平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展間的關系，在生態(tài)保護者和受益者之間端平一桿秤，讓保護者得到經(jīng)濟激勵，讓受益者付出合理成本，是推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要紐帶。當前我國已初步形成了以中央財政轉移支付為主體的生態(tài)補償格局，隨著財政資金投入逐年提升，對激發(fā)保護地保護生態(tài)環(huán)境積極性、促進保護地發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。但隨著生態(tài)補償?shù)念I域和范圍逐漸擴大，僅依靠政府財政資金不夠全面且可持續(xù)的壓力大，迫切需要進一步建立健全市場化、多元化的生態(tài)補償機制。

　　一是建議建立健全生態(tài)環(huán)境權益交易制度?；谧匀毁Y源的合理保護與配置，完善市場交易機制，通過培育市場、明晰產(chǎn)權，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和交易途徑全過程?；谏鷳B(tài)承載力和政府管制形成的配額指標，加快推進市場化環(huán)境權交易，探索用水權、排污權和碳排放權交易等市場化生態(tài)補償路徑。加快探索建立政府與市場相互支撐的環(huán)境權益交易機制，拓寬生態(tài)補償市場化運作的實現(xiàn)路徑。

　　二是建議逐步拓展市場化融資渠道。將綠色金融作為生態(tài)補償市場化建設的“催化劑”，擴大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，建立社會資本出資、市場化運作的生態(tài)補償專項基金，以充分發(fā)揮資本的撬動作用，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和對口協(xié)作。深入挖掘綠色產(chǎn)品生態(tài)價值，盤活生態(tài)資產(chǎn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道，通過較成熟的交易市場體系撬動更大的金融支持，將傳統(tǒng)生態(tài)補償與綠色金融有機銜接，以實現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果。

　　三是建議探索生態(tài)補償方式多元化發(fā)展。積極探索直接補償與間接補償相結合的補償模式，比如采用綠色新興產(chǎn)業(yè)培育合作、生態(tài)旅游康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目補償方式，開展生態(tài)環(huán)保教育培訓、區(qū)域間勞務對接、人才交流等智力補償方式，或是幫助地方開展環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的生態(tài)保護修復補償方式，動員遺傳資源利用企業(yè)和原住居民參與的惠益分享補償方式等，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)亩鄻踊?/p>

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民對美好生活的向往日益提升，怎樣將綠水青山的“顏值”轉化為金山銀山的“價值”越來越受到社會關注。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內在價值轉化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程，也是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的核心內容。2021年，中辦、國辦印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，為推動我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論研究、制度設計指明了方向和路徑。但在全國范圍內，仍存在配套政策亟待完善、核算標準不一等問題，需要在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制落地落實上持續(xù)發(fā)力。

　　一是建議推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系建設。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的前提是對生態(tài)產(chǎn)品進行準確的監(jiān)測并對其價值進行科學合理的評估核算。構建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測體系，對生態(tài)資源進行統(tǒng)一確權登記，摸清底數(shù)和存量，對生態(tài)資源數(shù)量和質量變化做到心中有數(shù)；出臺統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，明確核算模型、指標體系、評估方法、數(shù)據(jù)來源，助力提升生態(tài)產(chǎn)品價值的真實性、客觀性，降低生態(tài)產(chǎn)品的市場壁壘，提高市場認可度。

　　二是建議構建生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)體系。通過市場激勵機制，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內部化，從而打通“兩山”轉化的市場通道；充分調動全社會的積極性，形成政府、企業(yè)、金融資本和社會組織等多元主體參與的價值實現(xiàn)體系；采取股權合作、委托經(jīng)營等方式，吸引優(yōu)質社會資本，加快生態(tài)物質產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品以及生態(tài)服務產(chǎn)品的融合發(fā)展，通過市場化經(jīng)營開發(fā)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　三是建議夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎支撐。加強關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、“兩山”轉化模式和轉化路徑的理論研究，以專業(yè)智庫強化智力支撐。結合生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，加快形成一批可復制可推廣的轉化模式和實踐經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應。