《建議》指出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為新時(shí)代教育改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖，為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向，對(duì)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育具有重大意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期。在這個(gè)偉大時(shí)代背景中和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時(shí)代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標(biāo)、新任務(wù)。

　　根據(jù)新發(fā)展理念以及黨的十九屆五中全會(huì)基本精神，“高質(zhì)量教育體系”指向能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的更高質(zhì)量、更加公平、更加滿足多樣需求、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的教育體系。建設(shè)高質(zhì)量教育體系為新時(shí)代教育改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖，為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向，對(duì)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育具有重大意義。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是邁向新征程的必然要求

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，也將面臨新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然存在，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，教育也必須適應(yīng)新變化、新要求。

　　習(xí)近平總書(shū)記2018年視察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”?！督ㄗh》就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)作出工作部署，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，就要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　高質(zhì)量發(fā)展中包含了“教育高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容，全會(huì)提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，可以為之提供知識(shí)支撐和人才支撐。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建成教育強(qiáng)國(guó)的客觀需要

　　教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開(kāi)啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史新征程。

　　推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期中國(guó)教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題與根本要求，優(yōu)先發(fā)展教育是總的指導(dǎo)思想，加快教育現(xiàn)代化是主要目標(biāo)，深化教育改革是核心動(dòng)力，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是歷史使命。

　　要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展從大到強(qiáng)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新需求，建立新的發(fā)展觀。因此，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、加快教育現(xiàn)代化，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”，從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)，成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

　　即將開(kāi)啟的“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在教育。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　《建議》提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等，這些都與教育改革發(fā)展創(chuàng)新密切相關(guān)，以教育發(fā)展為基礎(chǔ)和前提。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，既是建成教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，又是其重要保障。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)

　　《建議》在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”部分，以“高質(zhì)量教育體系”為主題，對(duì)其所涵蓋的方面作了論述。結(jié)合新發(fā)展觀，從其涵蓋的基本內(nèi)容看，建設(shè)高質(zhì)量教育體系大致包括三個(gè)層面的內(nèi)容：

　　首先，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要明確建設(shè)高質(zhì)量教育體系的指導(dǎo)思想、基本原則。這就是新發(fā)展觀，要把新發(fā)展觀貫穿于教育發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，讓創(chuàng)新成為教育發(fā)展的第一動(dòng)力；綠色成為教育發(fā)展的普遍形態(tài)；不同層次、不同類別教育之間協(xié)調(diào)發(fā)展；開(kāi)放始終是教育發(fā)展的必由之路；共享成為教育發(fā)展的根本目的。

　　其次，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，還要明確其工作方針、工作機(jī)制、工作宗旨。這就是《建議》里指出的，“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”。

　　再其次，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，還要明確其工作方面、工作任務(wù)、工作措施。在具體工作上，需要從以下幾個(gè)重要方面著手，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化：

　　建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。在具體工作上，一是要大力推進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，繼續(xù)支持新增教育資源重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、不同區(qū)域教育和學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。注重發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新氛圍。探索有利于個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。三是要堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面加強(qiáng)學(xué)校的德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義文化為指導(dǎo)，讓優(yōu)秀中華文化不斷得以傳承創(chuàng)新和綿延發(fā)展。四是要提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。五是要支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”。一是要積極構(gòu)建高等教育分類體系，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，推進(jìn)研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型高等教育共同發(fā)展。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開(kāi)展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的?？茖哟渭寄苄腿瞬排囵B(yǎng)，并積極開(kāi)展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新。同時(shí)，各地要依據(jù)高等教育分類體系，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)對(duì)人才的需求，合理確定高等教育層次結(jié)構(gòu)，明確高校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向和學(xué)科專業(yè)布局。二是堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展理念，優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放布局，提升教育開(kāi)放的層次和水平，不僅加快教育國(guó)際化特別是高等教育的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，而且積極參與全球教育治理，為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)教育參與國(guó)際教育分工，推進(jìn)新的國(guó)際教育格局形成。

　　建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。一要加大人力資本投入，除了國(guó)家投入，還要積極吸引社會(huì)資本投入。二要推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校系統(tǒng)管理的有機(jī)統(tǒng)一，將職業(yè)教育資源系統(tǒng)整合起來(lái)，避免行政分割、政出多門(mén)、各自為政、以鄰為壑的職業(yè)教育管理格局。三要完善職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”和“三整合”。“三統(tǒng)一”，即學(xué)歷與證書(shū)的統(tǒng)一、理論與實(shí)操的統(tǒng)一、學(xué)歷培養(yǎng)的系統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)與就業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)模塊統(tǒng)一；“三整合”，即教育與培訓(xùn)資源配置的統(tǒng)一整合、教育與培訓(xùn)專業(yè)的分類整合、教育與培訓(xùn)等級(jí)銜接的有機(jī)整合。四要深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，通過(guò)各種方式和途徑，積極探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

　　建設(shè)高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)與教育體系。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。終身學(xué)習(xí)與教育體系要求實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，一是要構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。二是建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系。建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。三是強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開(kāi)展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。與此同時(shí)，終身學(xué)習(xí)與教育體系還要求各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合、有效銜接與相互溝通。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育保障體系。一是加強(qiáng)黨對(duì)教育改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)廣大師生堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制好、銜接好、落實(shí)好“十四五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃。積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化教育“放、管、服”改革。大力扶持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育智庫(kù)建設(shè)。二是全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。建立完善教師師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行教師師德考核負(fù)面清單制度。實(shí)施教師教育振興計(jì)劃，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。三是健全完善教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，完善教育投入結(jié)構(gòu)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。四是加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系，健全“破五唯”的教育評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。五是貫徹落實(shí)黨的十九大及各屆全會(huì)精神，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快教育立法和修法進(jìn)程。六是加快實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)，為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授）