摘要

　　“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”成為健全全過程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，意味著“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理論內(nèi)涵在以往“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上有了新的拓展，其制度屬性也應(yīng)從國家制度層面來把握。市場化變革帶來的社會離散化風險、數(shù)字化變革對社會治理的挑戰(zhàn)、全球化進程伴隨百年未有之大變局對國家治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作形成的巨大沖擊，使得中國日益邁入一個“高度復雜性社會”，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是解決復雜性社會治理難題的重要舉措。因此，落實“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的改革部署，需要從國家治理體系現(xiàn)代化和發(fā)展全過程人民民主的要求出發(fā)，樹立并不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)思維，明確并大力落實“有關(guān)方面”及其統(tǒng)戰(zhàn)職責，努力解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲點、斷點、堵點，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和平臺建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；國家治理；全過程人民民主；統(tǒng)戰(zhàn)工作制度

　　黨的二十屆三中全會首次把“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”明確為健全全過程人民民主制度體系的一項重要內(nèi)容。這不僅為落實這一改革部署明確了方向，也為我們深化對“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”問題的認識提供了恰當?shù)睦碚撘暯呛头椒ㄕ撝笇?。全過程人民民主是保障人民有效參與國家治理的制度安排，蘊含著馬克思主義關(guān)于人類社會進步的價值理想。因此，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野中，以改革思維對“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”重新思考、系統(tǒng)謀劃，走出“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的“知行誤區(qū)”，把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實邏輯，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度體系。

　　一、關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理論探討

　　理論界對“統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的關(guān)注肇始于 20 世紀 80 年代末，集中討論則始于 90 年代。當時主要把“統(tǒng)戰(zhàn)歸口領(lǐng)導體制”理解為“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”，后陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“大統(tǒng)戰(zhàn)”“統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”“統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局”“大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導格局”等表述。由于歷史條件的制約，這些研究并沒有切實推動實踐發(fā)展。2015 年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確提出：“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！睒?gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的實踐由此而始，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”也成為統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重大課題，有關(guān)理論探討持續(xù)升溫。

　　當前學界對“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的研究盡管不乏理論創(chuàng)見，但相對于改革的目標與需要而言，還有待進一步加強。從研究數(shù)量來看，對國家哲學社會科學文獻中心收錄文獻以“題名和關(guān)鍵詞”搜索“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，僅有 75 篇文獻；文章數(shù)量不多，在一定程度上意味著理論界對這一問題的重要性認識不夠。從研究內(nèi)容來看，當前的相關(guān)研究明顯存在對概念屬性和理論內(nèi)涵把握不準的現(xiàn)象。具體而言，學界對“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”主要有如下兩個層面的闡釋。

　　一是從“全黨的工作”層面，把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”理解為“大”的“工作格局”，將之闡釋為統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導體制的變革。實際上，這是對 20 世紀有關(guān)“統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”討論的延續(xù)，把“黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導體制理解為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。故而，學者們把統(tǒng)戰(zhàn)工作分為“大統(tǒng)戰(zhàn)”和“小統(tǒng)戰(zhàn)”，認為“大統(tǒng)戰(zhàn)”是相對于“小統(tǒng)戰(zhàn)”即專由黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門所統(tǒng)一協(xié)調(diào)和重點工作的范圍而言的，如“所謂大統(tǒng)戰(zhàn)，是相對于我黨統(tǒng)戰(zhàn)部門所開展的基本業(yè)務(wù)范圍的小統(tǒng)戰(zhàn)而言的”，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局就是“統(tǒng)戰(zhàn)工作由小變大”，“所謂大統(tǒng)戰(zhàn)，既指統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，需要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作格局”等。

　　二是從工作范圍層面，立足于“大”，把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”理解為“大”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將之闡釋為“廣義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作，即面向國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外的各領(lǐng)域成員”，甚至為之賦予“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”的內(nèi)涵，認為“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是在“大統(tǒng)戰(zhàn)觀”指導下建立的，而“大統(tǒng)戰(zhàn)觀”是“關(guān)于整個中華民族內(nèi)部以及中華民族與世界其他民族、國家之間的大團結(jié)大聯(lián)合”。

　　總之，關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的已有研究，從部門視角和工作層面研究的多，從黨委視角和理論層面研究的少，往往把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”當作統(tǒng)戰(zhàn)工作的擴大版，把“統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組”當作統(tǒng)戰(zhàn)工作的升級版，而沒有深入闡釋大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局背后的政治邏輯。

　　值得我們注意的是，從事實際統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)理論家對“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理解，無論是在政治站位上，還是在準確性上都展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。當然，他們的理論文章主要在于為更好落實黨中央部署提供指導性意見，沒有就概念本身進行深入論述。

　　二、 厘清“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局” 的知行誤區(qū)

　　“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是以習近平同志為核心的黨中央立足于社會形態(tài)的變革和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史方位的變化，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，以及對統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性重塑而提出的原創(chuàng)性概念，標志著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)觀的成熟與發(fā)展。準確理解習近平總書記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述和實踐要求，首先需要厘清有關(guān)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的知行誤區(qū)。

　　從認識論來看，前述關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”兩個層面的闡釋明顯存在誤區(qū)，即僅僅把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”看成一個合成詞組，而沒有當作一個完整的“概念”，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”被置換為“大”的統(tǒng)一戰(zhàn)線或者“大”的工作格局?；诖?，關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”內(nèi)涵的理解要么側(cè)重于統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性，要么側(cè)重于工作機制的協(xié)調(diào)性。這兩種理解雖然沒有錯，但是過于簡單化，既沒有關(guān)注到這一概念的時代特征，也沒有關(guān)注到這一概念的本質(zhì)規(guī)定，更未把這一概念的變革精神融合于工作的推動中。這在事實上消解了這一重要概念背后的思想屬性，也不利于凸顯黨的二十屆三中全會提出的改革舉措的戰(zhàn)略意義和指導作用。

　　從實踐上看，經(jīng)過近十年的努力，黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門通過加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導，不斷優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，“增強統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“全黨抓統(tǒng)戰(zhàn)”的合力不斷得到彰顯，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了歷史性成就。然而，我們在討論如何完善“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”時往往陷入路徑依賴，傾向于從統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)內(nèi)部要素的優(yōu)化來著力，而忽視了它的制度屬性。事實上，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局初步形成”這一判斷充分說明，當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導體制和工作機制已經(jīng)基本理順，不再是制約統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的關(guān)鍵因素。更重要的是，黨的二十屆三中全會把“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”放在“健全全過程人民民主制度體系”的改革任務(wù)之下，這意味著前者不僅關(guān)涉統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展，還關(guān)乎國家治理問題。因此，另辟蹊徑、堅持問題導向，找到影響人心和力量的關(guān)鍵因素，才是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要著力的方向。

　　關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局存在上述認知偏頗和實踐偏向，究其原因主要在于以下兩個方面：一是理論認知上，不明白大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局之“大”究竟“大”在何處；二是行動邏輯上，不明白完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局到底是統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的變革還是更深層次的治理體系變革。澄清關(guān)于這兩個方面的模糊認識，準確定位“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理論內(nèi)涵與制度屬性，是當前完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的前提。這可從以下兩個方面予以明確解答。

　　一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有“大”“小”之分，也不能以此來予以定義。統(tǒng)一戰(zhàn)線的確是“大”的，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線所追求的從來都是“大團結(jié)大聯(lián)合”，沒有所謂的“小”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，僅僅從統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性來理解“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是不準確的。有學者認為，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”之所以“大”，主要體現(xiàn)在“統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)格拔高，統(tǒng)戰(zhàn)成員擴大，統(tǒng)戰(zhàn)范圍擴展，統(tǒng)戰(zhàn)工作加強”。這一觀點不無道理。

　　進一步而言，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”之所以“大”，在于它實現(xiàn)的大團結(jié)大聯(lián)合是人民的團結(jié)和聯(lián)合，堅持“以人民為中心”的價值準則，廣泛爭取人心，極力促進人民力量的形成與彰顯，這也是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治邏輯。人民是什么？人民不是一盤散沙的大眾，而是積極改造社會的整體性力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開始就是這種“整體性力量”的凝聚與整合機制。從這個角度來看，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以“人民性”為終極價值，“適應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新特征，彰顯增進人民團結(jié)、發(fā)展人民力量、治理人民國家的政治價值定位的機制性安排”。正因如此，它成為健全全過程人民民主制度體系的重要內(nèi)容。

　　“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”之所以“大”，還在于它的制度屬性，即致力于廣泛爭取人心、促進政治聯(lián)盟團結(jié)的綜合性國家制度。作為全過程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局理應(yīng)是人民有效行使民主權(quán)利、參與國家治理的組織系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，其制度屬性也應(yīng)該從國家治理層面來把握。這意味著“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”確實指向“廣泛性”，但這個“廣泛性”不僅僅指向統(tǒng)戰(zhàn)工作對象“十二個方面”的廣泛性，還意味著凝聚人心與力量的廣泛性、參與主體的廣泛性、所涉工作領(lǐng)域和制度規(guī)范的廣泛性。它追求的是整個統(tǒng)一戰(zhàn)線這個廣泛的政治聯(lián)盟的團結(jié)統(tǒng)一。有學者把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局理解為“政治力量”這種特殊政治產(chǎn)品的“設(shè)計與生產(chǎn)的工作系統(tǒng)”，以及“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度這一綜合的國家制度的執(zhí)行系統(tǒng)”?？梢哉f，這一理解是非常有見地的。

　　另一方面，準確把握“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”應(yīng)該超越“部門視角”，從“黨委視角”、新時代的治理變革中去理解，而不能僅從統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作層面，尤其是不能僅從健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制這個層面來理解?！叭h做統(tǒng)戰(zhàn)”是中國共產(chǎn)黨一以貫之的思想，用“全黨的工作”來理解“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”本身沒有問題，但也是不完整的。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為“跨工作領(lǐng)域、銜接諸多方面制度規(guī)范、由多樣主體參與的具有超越性的合作空間”，確實是“一種有效治理范式”。從治理變革的視角看，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”應(yīng)該是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計突破部門限制，促進多元主體共同參與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作局面的形成；突破因統(tǒng)戰(zhàn)工作對象重點是黨外代表人士而只做黨外表代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的慣性思維，堅持系統(tǒng)思維，從“更好促進‘五大關(guān)系’和諧”、“不斷鞏固和發(fā)展我國范圍內(nèi)和我國范圍外兩個范圍聯(lián)盟”的要求出發(fā)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象與社會治理主體和對象相互覆蓋；統(tǒng)戰(zhàn)工作的流程要根據(jù)政治聯(lián)盟內(nèi)部不同群體的不同特點進行不同構(gòu)造，把統(tǒng)戰(zhàn)思維注入國家治理全過程，凝聚起國家治理和社會治理的強大力量。

　　需要說明的是，之所以把“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”放在治理變革中去把握和理解，不僅是因為統(tǒng)一戰(zhàn)線深嵌于國家治理體系，是“國家建設(shè)和國家治理的重要機制之一”，還因為“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”本身是服務(wù)于全過程人民民主的，它理應(yīng)以支持人民有效參與國家治理為目標，以有效凝聚國家治理的蓬勃力量為圭臬。習近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！边@個“大用”是什么？在中國式現(xiàn)代化推進的過程中，所需要的“大用”又是什么？概而言之，它是人心、是力量、是對人民力量的整合與提升?！巴晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，就是要在過去“全黨抓統(tǒng)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，進一步拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，為人民參與國家治理提供可靠的機制和渠道，“把統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團結(jié)大聯(lián)合轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)美好生活的治理效能” 。

　　習近平總書記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述充分說明，統(tǒng)戰(zhàn)工作是體現(xiàn)以人民為中心的價值準則、堅持胸懷天下的治理之道，而不是功利主義、精英主義的治理之術(shù)?！巴晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的要求和部署意味著必須徹底改變“統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是統(tǒng)戰(zhàn)部門做少數(shù)人的工作”的傳統(tǒng)認識，走出僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部要素自我調(diào)適的實踐誤區(qū)，真正將之從國家治理體系現(xiàn)代化的要求中去謀劃、去落實。換言之，這既是對統(tǒng)戰(zhàn)觀改變的要求，更是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作轉(zhuǎn)型升級的路徑。

　　三、準確把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實邏輯

　　習近平總書記強調(diào)：“我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞??！边@是準確理解完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局現(xiàn)實邏輯的鑰匙。因為社會結(jié)構(gòu)變化和數(shù)字技術(shù)革命的出現(xiàn)，和過去相比，新時代有一個非常重要的不同，就在于我們正面臨一個“高度復雜性社會”。當下中國所面臨的時代問題可謂百年不遇，統(tǒng)戰(zhàn)工作和國家治理面臨著大量新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。解決高度復雜性的社會治理難題，正是習近平總書記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述的基本出發(fā)點，也是準確把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局現(xiàn)實邏輯的基本出發(fā)點。

　?。ㄒ唬┦袌鲎兏飵由鐣D(zhuǎn)型，多元化、原子化和風險化趨勢對統(tǒng)戰(zhàn)工作形成沖擊

　　市場化改革推動中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性巨變。如果說改革開放帶來利益格局的調(diào)整和利益分配格局的變化，使得原來集中化、一元化的社會開始松動，那么現(xiàn)在這個過程正在加速?！吧鐣蚨嘣⒃踊惋L險化的復合轉(zhuǎn)型”，無疑對統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了巨大沖擊。

　　首先，社會結(jié)構(gòu)變動對統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來多元化挑戰(zhàn)。社會轉(zhuǎn)型的核心特征是結(jié)構(gòu)的分化，與統(tǒng)戰(zhàn)工作息息相關(guān)的結(jié)構(gòu)變動主要體現(xiàn)在階層結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的變化。從階層結(jié)構(gòu)來看，在全面貫徹新發(fā)展理念、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會不斷調(diào)整，這無疑對我國階級階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。據(jù)有關(guān)專家研究，2010 年我國從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口的比例是 36.7∶28.7∶34，2019 年這個比例變化為 25.1∶27.5∶47.4。顯而易見，工業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，這將對傳統(tǒng)的“工農(nóng)聯(lián)盟”產(chǎn)生深刻影響。與之伴隨的是新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)，大量我們不熟悉的新興群體也將不斷產(chǎn)生。當前我們用“新的社會階層”對這些新的群體進行整體性描述，但他們內(nèi)部的差異其實非常之大。也就是說，在新的歷史條件下，我國階級階層關(guān)系更加復雜多變。這是我們實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”的基本國情，也是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實條件。

　　從組織結(jié)構(gòu)來看，中國社會除了傳統(tǒng)的行政單位，各種社會組織和社會力量迅速成長。“十四五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”，這意味著社會組織將繼續(xù)蓬勃發(fā)展。組織分化使個人與國家體制的關(guān)系發(fā)生了重大變化，在單位制時代，單位是個人與國家連接的中介，有問題找組織是那個時代的普遍心理。但是，隨著“體制外”就業(yè)人數(shù)大量增長，傳統(tǒng)組織所承擔的整合功能大大降低了。大量個體在體制外組織生存，而這些組織不可能承擔起過去的那種單位責任。這意味著“體制內(nèi)”和“體制外”群體實現(xiàn)利益訴求的能力存在巨大差異，從而導致這兩類群體政治態(tài)度的差異。

　　雖然社會結(jié)構(gòu)分化與社會結(jié)構(gòu)緊張并沒有必然聯(lián)系，但是，分化意味著多樣化，意味著階層關(guān)系的復雜化，這對僅僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的模式提出了變革的要求。相關(guān)研究表明，當前約有四分之三的人口在體制外就業(yè)，他們身邊沒有了解決問題的責任組織，因而也就失去了過去的“單位”這種利益平衡和糾錯機制，“解決問題的訴求自然就會另尋渠道，比如，進入網(wǎng)絡(luò)或公共政治舞臺”。這種體制內(nèi)外政治態(tài)度的差異甚至超過“黨內(nèi)”和“黨外”的差異，對當前以統(tǒng)戰(zhàn)部門做以黨外代表性人士為主的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式形成挑戰(zhàn)，要求引入更多統(tǒng)戰(zhàn)工作參與主體，有效擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。這意味著我們不僅要把現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)成員團結(jié)在一起，還要敏銳地把握社會分化的新趨勢，把新出現(xiàn)的各種新群體整合進來、把體制外人群的利益訴求整合進來，但這些工作僅僅靠統(tǒng)戰(zhàn)工作部門顯然很難完成。

　　其次，社會由“聚合體”到“原子化”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨社會離散化和“自組織化”的挑戰(zhàn)。所謂離散，是社會系統(tǒng)內(nèi)部要素的分化瓦解傾向，主要表現(xiàn)為“系統(tǒng)內(nèi)各要素間、要素與系統(tǒng)間的矛盾沖突和分裂”。改革開放以來，隨著單位功能的弱化，國家、社會、個人關(guān)系也發(fā)生了重大變革，大量個體失去和共同體的聯(lián)結(jié)，成為“原子化”個體。在這個過程中，作為整體性社會群體而存在的統(tǒng)戰(zhàn)成員也“出現(xiàn)了大規(guī)模的成員定向流動”，由“單位人”變成“社會人”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟關(guān)系由過去的“在一起”更多展現(xiàn)出“做自己”的意味?！皢挝弧痹?jīng)承擔起分配資源、連接、協(xié)調(diào)、庇護、應(yīng)責和代表的職能，是個體在社會上生存的重要依托，但現(xiàn)在這個依托沒有了。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推波助瀾，使得個體與社會的疏離不斷加劇，社會離散化風險已初步顯現(xiàn)。

　　與社會離散化并行不悖的是社會“自組織化”。正如有學者指出，原子化的個人其實并不是實實在在的社會存在物，而是只存在于理論以及觀念的抽象中的。人作為社會存在物必須以組織的方式開展活動，同理，離散出的原子化個體必然要通過重新加入組織而參與社會生活。這樣，在經(jīng)歷了“去組織化”之后，社會“自組織化”也隨之而來?！白越M織”有利于緩解社會離散化趨勢，加強社會整合力度和社會的一體化進程；但是，每一個“自組織”都有自己的利益訴求，它們和社會整體的關(guān)系需要進行調(diào)整和維系。所以說，無論是社會離散化風險，還是社會再組織化進程，都對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，形成新的考驗。

　　社會離散化的挑戰(zhàn)在于把離開體制、分散在社會系統(tǒng)中的統(tǒng)戰(zhàn)成員再次凝聚起來并不容易，這使統(tǒng)戰(zhàn)工作不得不進行適應(yīng)性變革。計劃經(jīng)濟時代，由于國家與社會高度統(tǒng)合、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家政權(quán)體系，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員被整合在體制之內(nèi)，他們分散在各個單位，通過“單位”參與政治生活、實現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)利、表達利益訴求，不同統(tǒng)戰(zhàn)群體之間的利益差異和利益沖突轉(zhuǎn)化為單位和單位之間的利益協(xié)調(diào)與整合。這個時候的確不需要大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，因為統(tǒng)戰(zhàn)成員的很多事情通過單位都能得到解決，各個單位都發(fā)揮了社會整合功能，不自覺地承擔起一定的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。有關(guān)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的討論，最初之所以圍繞“大”而展開，也正是因為統(tǒng)一戰(zhàn)線盡管依然很大，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的確在單位制背景下變“小”了，“小”到只做某些特定群體的代表性人士的工作。在計劃經(jīng)濟體制之下，這樣的制度模式發(fā)揮了重要的作用，但已經(jīng)不能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。當前社會分化仍在繼續(xù)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的流動仍在繼續(xù)”“流動方向更加多變，相互之間從線性關(guān)系發(fā)展成為網(wǎng)狀關(guān)系甚至是立體幾何式關(guān)系”，大量的統(tǒng)戰(zhàn)成員離散在體制之外，沒有單位承接他們的利益訴求。如果不能通過大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善來實現(xiàn)利益表達和協(xié)調(diào)，這些本已離散化的個體就更難整合起來。

　　社會“自組織”給統(tǒng)戰(zhàn)工作也帶來了問題，即大量自組織隱蔽存在，甚至隱隱具有強化橫向聯(lián)結(jié)的趨勢，由此出現(xiàn)了社會組織利益集團化風險。因而，對“自組織”的“再組織”是新時代公共治理的重大課題，其中，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該如何發(fā)揮作用還需要更深入的思考。現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注的重點是中上層代表人士，而社會組織以民間性和基層性為主要特征，很難被納入統(tǒng)戰(zhàn)部門的視野，而且這項工作也沒有相應(yīng)的機制和力量來有效承接。從國際經(jīng)驗來看，“在一些國家，社會組織成為公共治理的建設(shè)性力量；而在有些國家，社會組織則成為‘顏色革命’中活躍的政治對抗力量”，亦可謂殷鑒不遠。

　　另外，統(tǒng)戰(zhàn)成員的“自組織”“再組織”現(xiàn)象也非常需要我們關(guān)注，比如“民營經(jīng)濟人士自發(fā)組織、相互聯(lián)結(jié)的現(xiàn)象增多”“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員因為頻繁的‘再組織化’，其身份更加多元多樣多變，傳統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域單打獨斗抓人頭的工作機制將面臨更多困難”等。

　　上述問題為完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有效整合社會資源，維護社會秩序，從而促進大團結(jié)大聯(lián)合提出了新挑戰(zhàn)。

　?。ǘ?shù)字化轉(zhuǎn)型重塑統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動邏輯

　　2023 年中共中央頒發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會”的目標，意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作將要面臨新世界。與工業(yè)社會相比，“數(shù)字社會有完全不同的聯(lián)接方式、行為模式、知識體系、價值體系以及社會結(jié)構(gòu)”，所以，數(shù)字技術(shù)引發(fā)的不僅是一次單純的技術(shù)革命，更是一場意義深遠的國家治理革命。它使整個中國社會呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扁平化、人員流動化、訴求多元化、治理碎片化等新特征，統(tǒng)戰(zhàn)工作將因此面臨許多新的領(lǐng)域和新的空間，因而需要建立與之相適應(yīng)的新的格局。

　　“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作?！睌?shù)字技術(shù)對統(tǒng)戰(zhàn)工作最深刻的影響，首先表現(xiàn)在它對“人”的改變和塑造，對人的存在方式、交往方式和思維觀念的重構(gòu)。數(shù)字化不僅使“數(shù)字”成為每個人不可分割的構(gòu)成要素，成為人類自我生存的重要方式；它還改變了人的社會交往方式和行為方式。傳統(tǒng)社會“人—人”或者“人—物—人”的交往模式由“人—機—社會”模式所取代，傳統(tǒng)社會“理性驅(qū)動”的行為方式被“數(shù)字驅(qū)動”所取代。從思維方式上看，工業(yè)化思維是“以效率為中心”，而數(shù)字化思維則是“以用戶為中心”的全新認知方式，對于協(xié)商、合作、創(chuàng)新提出了更高的要求。

　　數(shù)字技術(shù)不僅改變了人，還改變了社會的組織形式。它動搖了過去以固定空間為基礎(chǔ)的組織的根基，塑造著人類社會生活新的空間和秩序：一方面，社會結(jié)構(gòu)更加扁平化；另一方面，社會的運行方式和組織方式也發(fā)生了新的變化，一個完全不同于傳統(tǒng)社會的新的社會空間即數(shù)字空間逐步形成。這種數(shù)字空間以其特有的存在形式和運行方式表現(xiàn)出鮮明的特殊性，并與物理世界、人類社會現(xiàn)實共同構(gòu)成了“三元空間”的世界，還不能將之簡單等同于“虛擬空間”。因為它具有現(xiàn)實性，是“數(shù)字人”或者“行動者”以數(shù)字化的方式在網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實實踐，并且最終以人數(shù)和輿論形成影響現(xiàn)實世界的“無組織的組織力量”。這種全新的數(shù)字組織力量是“以無邊界組織存在的、看不見但又有巨大‘自驅(qū)力’的新力量”。它不需要走向街頭，不需要游行示威，不需要口號和靜坐，而僅僅通過點擊、留言、轉(zhuǎn)發(fā)、打賞就能展現(xiàn)自己的力量，通過頂、踩等數(shù)字化符號就能改變社會的注意力分配，凝聚起“數(shù)字群體”的支持力量，并最終形成改變社會力量的結(jié)構(gòu)。這種全民化的“數(shù)字參與”無疑是對傳統(tǒng)“代議制政治”的挑戰(zhàn)，因為普通民眾可以通過數(shù)字化實踐，利用移動終端和各種社交工具深度參與社會治理，很多問題不再需要依賴精英代表就能解決。問題是，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何處理精英與大眾的關(guān)系、如何把這些“數(shù)字人”團結(jié)在黨的周圍？

　　上述變化對統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生的影響異常深遠，因為作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的“人”是具有特定政治身份的個體。這個“特定政治身份”在新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中如何識別？這是數(shù)字化變革對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的第一個挑戰(zhàn)，即傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的身份識別機制出現(xiàn)失靈；同時意味著我們要爭取的那個“人心”的主體越來越難以觸摸，越來越多“未知”的政治力量需要我們準確識別、納入工作視野。

　　數(shù)字化對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的第二個挑戰(zhàn)是“代表性”需要重新予以定義和解釋。在傳統(tǒng)社會，個體的聲望、榮譽、職業(yè)、資產(chǎn)決定了他的社會地位，我們過去的統(tǒng)戰(zhàn)工作正是在這樣的分層機制中去識別代表性人士。但在數(shù)字化時代，流量成為社會分層的重要機制，人的政治實踐可以超脫時空的局限；這意味著人是流動的，人的身份是可變的，甚至是不唯一的。由于信息資源的不平等，在人人平等的網(wǎng)絡(luò)交往中可能會不斷產(chǎn)生新的權(quán)力中心，這對代表性的識別機制也提出了更高要求。另外，對數(shù)字空間出現(xiàn)的“無組織的組織力量”，如何通過代表性人士的工作團結(jié)起來，還需要深入思考。

　　數(shù)字化對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的第三個挑戰(zhàn)是政治認同形成與鞏固機制面臨失靈問題。數(shù)字社會的“新人類”除了在真實的物理世界擁有各種身份，還可以在數(shù)字空間創(chuàng)造無數(shù)虛擬身份。這使得個體的獨立與完整遭遇挑戰(zhàn)，社會認同難以形成。信息技術(shù)加劇了個體與組織的疏離，形成和鞏固政治認同更加不易。隨著社會生活水平的提高，數(shù)字社會的分化更多地表現(xiàn)為觀念分化，在新的信息傳播方式作用下，觀念分化又會走向數(shù)字極化，傳統(tǒng)的政治引領(lǐng)機制很難發(fā)揮作用。

　　數(shù)字化對統(tǒng)戰(zhàn)工作的第四個挑戰(zhàn)是“數(shù)字組織”的團結(jié)問題。數(shù)字空間的“自組織”以及各種“數(shù)字群體”的出現(xiàn)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新領(lǐng)域。此外，當前的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是在二元空間展開的，但未來社會是一個三元空間，未來如何重塑統(tǒng)戰(zhàn)工作機制、走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、實現(xiàn)數(shù)字空間的大團結(jié)大聯(lián)合，已經(jīng)成為新時代的重要課題。

　　當然，數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)遠遠不止以上四個方面。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論本身就是工業(yè)文明的產(chǎn)物，它的行動邏輯是分清敵我、分化瓦解敵人，爭取革命勝利；我們現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系都是基于工業(yè)時代對“人”和“社會”的理解而構(gòu)建的。新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作繼承了馬克思主義這一魂脈，既要解決力量配置這一現(xiàn)實問題，飽含人類解放的遠大理想，但行動邏輯已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這個邏輯不再是分清敵我，而是爭取人心；不再是實現(xiàn)民主，而是發(fā)展民主；不再僅僅是“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”的“以點帶面”，還要“點面結(jié)合”畫出“最大同心圓”。一言以蔽之，它就是“人心是最大的政治”。數(shù)字空間的大團結(jié)大聯(lián)合，更是以人心所向為最直觀的表現(xiàn)，僅僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)遠遠不夠。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是適應(yīng)數(shù)字社會需要的統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，與數(shù)字社會有著共同的哲學基礎(chǔ)即“多元協(xié)同”，能夠最大限度整合各種政治資源，從而通過統(tǒng)戰(zhàn)思維的創(chuàng)新，實現(xiàn)工作流程再造，提高爭取人心的效能。

　　（三）全球化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線國際敏感度顯著增強

　　盡管全球化正遭遇前所未有的危機，但全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)。我們每個人都被卷入這一個過程，許多統(tǒng)戰(zhàn)成員甚至處于大國博弈的風口浪尖。黨的二十大報告關(guān)于“形成更廣泛的國內(nèi)外支持‘一國兩制’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，意味著我們需要更多具有國際化視野和跨文化溝通能力的社會團體和部門投入這項工作中，通過富有成效的國際交流與合作壯大知華友華力量。因此，部門化、碎片化的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式已經(jīng)難以為繼。

　　全球化一直是由西方主導，意識形態(tài)的滲透與斗爭與之如影隨形，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的矛盾更加復雜。一方面，在百年未有之大變局加速演進的背景之下，世界進入新的動蕩變革期，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及民族、宗教、西藏、新疆、港澳臺、海外等諸多工作領(lǐng)域，越來越成為大國博弈的議題；統(tǒng)戰(zhàn)工作也越來越成為國際斗爭的重要領(lǐng)域，風險點顯著增多。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線日益處于反分裂、反滲透、反顛覆的最前沿，處于國家安全第一線；統(tǒng)戰(zhàn)工作受到來自國際的影響和干擾也越來越大。在美國領(lǐng)導下，西方國家加大意識形態(tài)輸出，宣揚自由主義民主，抹黑共產(chǎn)黨執(zhí)政，唱衰中國發(fā)展，離間中國共產(chǎn)黨與中國人民的關(guān)系，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)；不斷污名化我國的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線扭曲為所謂“壓制、強權(quán)、分化的工具”，企圖建立起美西方所謂的“反統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。面對這種錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作要真正把全體中華兒女團結(jié)起來，就必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，打破部門、地域、空間的界限，形成爭取人心的巨大合力。

　　四、貫徹落實完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實踐要求

　　“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是中國共產(chǎn)黨迎接“高度復雜性社會”到來主動識變、科學應(yīng)變的重大制度創(chuàng)新。為了落實黨中央的改革要求，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)有了周密部署，尤其是在“準確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域進一步全面深化改革的著力重點”“抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項改革任務(wù)落實”方面有非常清晰的思路。如果說十年前中央提出“構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是為了重點解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，那么，在新的歷史條件之下，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”作為健全全過程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，則要通過再造工作流程提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，切實為人民當家作主提供制度載體、實踐空間和組織保障。從具體實踐而言，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局應(yīng)重視并著力于以下四項工作。

　　（一）推動統(tǒng)戰(zhàn)思維的變革

　　推動統(tǒng)戰(zhàn)思維的變革，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的前提。面對未來“網(wǎng)絡(luò)化人類”對于“科層化人類”的結(jié)構(gòu)性大更替的新時代，各級黨政領(lǐng)導干部不僅要“增強統(tǒng)戰(zhàn)意識、樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維”，切實把爭取人心的理念滲透進治國理政的工作中；在此基礎(chǔ)上，逐步形成與數(shù)字社會相契合的思維方式，以數(shù)字化思維催生、哺育統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維。

　　首先，聚焦整體性，糾正統(tǒng)戰(zhàn)工作過度職業(yè)化傾向。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以是“法寶”，就在于它是總體性體現(xiàn)在整個國家治理中，它也只有總體性發(fā)揮作用才能成為制勝之道。這就意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作職能可以有領(lǐng)域分工、部門分工，但統(tǒng)戰(zhàn)思維不能有分工化傾向。一方面，黨委需要提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的注意力分配，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入決策視野中；另一方面，要“賦予每項工作以凝聚人心、加強團結(jié)、增進共識的意義”“把凝聚人心、匯聚力量作為想問題、作決策的重要原則”，讓改革發(fā)展的重大舉措和重要決策都要體現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合的要求。

　　其次，倡導協(xié)商性，更加注重共享與協(xié)作。我們需要充分認識“網(wǎng)絡(luò)化人類”與“科層化人類”的區(qū)別，更加注重用協(xié)商的方式處理統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大關(guān)系，用協(xié)商的方式把黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導落到實處。面對“網(wǎng)絡(luò)化新人類”，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是政策越多越好，不是完成任務(wù)就好，而是要真正尊重他們的利益訴求和人格尊嚴，以更加包容、更加平等的方式，把他們團結(jié)在黨的周圍。另外，我們還要注意統(tǒng)戰(zhàn)群體、統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門之間有機協(xié)調(diào)與資源共享，避免統(tǒng)戰(zhàn)工作碎片化。

　　最后，在傳統(tǒng)區(qū)分“黨內(nèi) / 黨外”的基礎(chǔ)上適當引入“體制內(nèi) / 體制外”的分類標準，切實擴大團結(jié)面?！耙桓^發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”的工作方式主要是針對特殊群眾工作和傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，適用于工業(yè)時代相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和人與人直接聯(lián)系的社會交往方式。但是，在以“人—機”交往方式為主的數(shù)字時代，僅僅靠代表性人士已經(jīng)不能滿足大團結(jié)大聯(lián)合的需要了，因為大量“數(shù)字人”不需要依靠代表性人士就能實現(xiàn)對社會治理的有效參與。另外，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求的不僅僅要把黨外人士團結(jié)起來，還要關(guān)注整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)統(tǒng)一問題。尤其是在利益分化和組織分化不斷加劇的背景下，人們的政治態(tài)度與他們和體制的關(guān)系息息相關(guān)，我們有必要引入體制內(nèi) / 體制外的觀察視角，去分析組織分化不斷加深的情況下不同群體的利益訴求和政治態(tài)度，從而合理界定統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍與重點，界定不同部門的統(tǒng)戰(zhàn)責任與工作方式，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的流程和規(guī)范。換言之，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要妥善處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的關(guān)系，處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作與普通群眾工作的關(guān)系。這符合馬克思主義的傳統(tǒng)——無產(chǎn)階級自身的團結(jié)統(tǒng)一與爭取廣大同盟軍，一直是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個并行不悖的重大課題。

　?。ǘ┟鞔_“有關(guān)方面”及其統(tǒng)戰(zhàn)責任

　　明確“有關(guān)方面”及其統(tǒng)戰(zhàn)責任，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重點。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要解決的不僅是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部工作流程的優(yōu)化問題，還包括統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他部門的分工協(xié)作與責任分配問題，而這恰恰是當前影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局完善的關(guān)鍵因素。“有關(guān)方面”究竟應(yīng)該有誰？是否完全列舉？責任分配是否到位？這些問題還需要我們進一步思考。

　　一方面，進一步豐富“有關(guān)方面”的構(gòu)成，并明確其統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的主題要求下，統(tǒng)戰(zhàn)部門所承擔的工作只是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一小部分，還有大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作分散在各個部門、需要黨委領(lǐng)導各個部門在整體化治理中完成。這就要求我們結(jié)合新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標任務(wù)，明確“有關(guān)方面”都有誰——除了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組成員單位，是否還有其他單位去承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行責任。另外，我們要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化水平，對哪些社會組織和人民團體是可以承擔一部分統(tǒng)戰(zhàn)職能都盡量明確下來，并在此基礎(chǔ)上列出清晰的“責任清單”和“任務(wù)清單”。

　　另一方面，強化統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)職能，為統(tǒng)戰(zhàn)部門進行恰當賦權(quán)和賦能，是“有關(guān)方面”能夠有效承擔統(tǒng)戰(zhàn)責任的條件。如果統(tǒng)戰(zhàn)部門不能切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，那“有關(guān)方面”分工合作就難以實現(xiàn)，甚至陷入彼此推諉、拉扯的內(nèi)耗中。如果地方和基層統(tǒng)戰(zhàn)部門話語權(quán)不夠，“牽頭協(xié)調(diào)”也會力量不足、帶動不強。這就需要黨委加大對統(tǒng)戰(zhàn)部門履行牽頭協(xié)調(diào)職能的支持，以恰當?shù)男问綖槠滟x權(quán)，同時從編制、經(jīng)費、人員等方面優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作干部隊伍配備，以充足的保障為其賦能。

　?。ㄈ┙鉀Q統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲點、堵點、斷點

　　解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲點、堵點、斷點，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的關(guān)鍵。所謂盲點，主要指統(tǒng)戰(zhàn)工作對象沒有真正實現(xiàn)全覆蓋。換言之，我們要對工農(nóng)聯(lián)盟的團結(jié)予以更多關(guān)注。面對階級階層關(guān)系更加復雜的現(xiàn)實，我們要化解可能會出現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)性緊張，僅靠解決某個單一的結(jié)構(gòu)要素是不夠的，必須立足于同盟關(guān)系的優(yōu)化系統(tǒng)性解決。因此，要避免新階層、新群體、新組織異變?yōu)樯鐣x散力量，就需要不斷夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)即工農(nóng)聯(lián)盟。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本盤，是鞏固我黨執(zhí)政地位的定海神針。只有工農(nóng)聯(lián)盟人心穩(wěn)定，同盟軍才能夠穩(wěn)定。這就要求我們通過大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍，多關(guān)注工人、農(nóng)民以及新的隱性群體的工作，既著力于傳統(tǒng)工作對象，又關(guān)注自身團結(jié)和統(tǒng)一，從而“實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新覆蓋和全覆蓋”。工農(nóng)聯(lián)盟的工作盡管沒有被命名為統(tǒng)戰(zhàn)工作，也不能依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門來做，但是必須納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，其重要性在未來風險社會到來之際會更加凸顯。

　　所謂堵點，主要指當前統(tǒng)戰(zhàn)工作主體單一。具體而言，全黨、全社會都關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面尚未完全形成，導致統(tǒng)戰(zhàn)工作在開展的過程中工作機制運行不暢，在某些環(huán)節(jié)上流程中斷。堵點的出現(xiàn)有兩種原因：一是工作機制的科學性有待提升，以至于執(zhí)行力不夠從而出現(xiàn)機制失靈的現(xiàn)象；二是制度的實施主體可能力量不夠、能力不夠，以至于有些工作沒人管或者管不好。比如，對如何做好社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有形成共識，各種類型的自組織進一步組織起來抱團取暖等。對此類問題如果處理不好，統(tǒng)戰(zhàn)工作就有可能偏離正確方向，它們也就成為“堵點”。這就要求我們應(yīng)進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化水平，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的吸納力、整合力和包容性。

　　所謂斷點，主要表現(xiàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不夠，導致線上與線下未能打通、中央地方未能形成一盤棋。從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作來看，“一遇到具體問題，很多同志就認為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部的事了，就把統(tǒng)戰(zhàn)工作縮小到上層人物及有組織的黨派范圍內(nèi)了”。這種錯誤認識從新中國成立開始就一直長期存在，以至于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作到了基層往往就“懸浮”于基層治理之上，難以服務(wù)大局。大量數(shù)字組織的出現(xiàn)，大量新群體活躍在基層，以及基層治理任務(wù)的繁重，都要求統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、關(guān)口前移，把團結(jié)代表人士與團結(jié)基層群眾兼顧起來，把基層統(tǒng)戰(zhàn)與基層黨建、基層治理相融合，把線上與線下連接起來，從而構(gòu)建起上下相連、條塊銜接、物理空間和數(shù)字空間齊頭并進的全覆蓋、全鏈條的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

　?。ㄋ模┙⒔∪€(wěn)定有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和平臺

　　建立健全穩(wěn)定有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和平臺，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度體系，進一步凸顯全黨重視、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，“關(guān)鍵是要扭住‘責任制’這個‘牛鼻子’”。應(yīng)將黨委主要負責人的領(lǐng)導責任明晰化，將統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組、統(tǒng)戰(zhàn)部、具體事務(wù)委員會以及有關(guān)部門的關(guān)系規(guī)范化，逐步形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的領(lǐng)導體系、組織體系與工作體系。

　　首先，健全相關(guān)法規(guī)體系，為落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制以及統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)職能提供法律保障。通過進一步明確各級黨委（黨組）落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制的重大原則、重點任務(wù)、共性要求，把“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”的傳統(tǒng)延續(xù)下去；重大決策尤其是涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員的政策出臺之前，可咨詢統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見；適時實施統(tǒng)戰(zhàn)評估制度。

　　其次，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組的工作機制，推動各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組更好發(fā)揮杠桿作用。加強各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組之間的領(lǐng)導與統(tǒng)籌關(guān)系，建立涵蓋多部門、多單位、跨地域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)席會議制度，充分彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組的作用。

　　再次，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)具體制度。比如，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的身份識別機制，統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門協(xié)調(diào)配合機制，動力與壓力“雙輪驅(qū)動”的激勵約束機制，數(shù)字資源的共享機制，不同階層成員的分類施策機制，等等。探索將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和基層治理的機制。

　　最后，在保障國家安全的前提下，積極破除數(shù)字壁壘，打造全國統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)云平臺，包括打造面向統(tǒng)戰(zhàn)對象的大數(shù)據(jù)智能分析平臺，開發(fā)數(shù)字化統(tǒng)戰(zhàn)工作工具等。將之與國家智慧平臺、當?shù)亍俺鞘兄腔鄞竽X”的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的在線化與智能化，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與國家數(shù)字治理的有效銜接。

　　總之，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”這一理念提出已近十年，其間，無論是國際形勢，還是國內(nèi)階級階層關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展狀況等，都發(fā)生了巨大變化，所以說，我們對“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的認識和實踐也需要相應(yīng)變化。貫徹落實黨的二十屆三中全會對“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”提出的改革部署，需要我們在全面深化改革的總體框架中深化認識，把“健全全過程人民民主制度體系”作為我們理解和把握這一問題的出發(fā)點與落腳點。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是要改革當前國家治理中不利于人民群眾組織起來、團結(jié)起來、凝聚起來的思維方式、體制機制、政策舉措，在國家治理變革與統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的相互促進中實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，凝聚起中華民族偉大復興的磅礴力量。

　?。▉碓矗骸吨醒肷鐣髁x學院學報》2024年第5期  作者：中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部政黨制度教研室主任、教授）