習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話，深刻總結(jié)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75年來特別是新時(shí)代以來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)造，深刻闡明人民政協(xié)的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，深刻指明協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的重要地位和重大作用，為在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、更加扎實(shí)有效地發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步指明了方向。

　　協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代高度、把握歷史主動(dòng)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出發(fā)展全過程人民民主的重大理念，推進(jìn)全過程人民民主廣泛實(shí)踐，把我國(guó)民主政治建設(shè)提升到一個(gè)新的時(shí)代高度。實(shí)踐深刻表明，全過程人民民主，既是對(duì)新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來我國(guó)民主政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，又是著眼時(shí)代要求和實(shí)踐發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上民主政治建設(shè)規(guī)律的深邃揭示。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的精準(zhǔn)表達(dá)，創(chuàng)造了符合中國(guó)國(guó)情的民主新形態(tài)，開辟了人類政治文明新境界。

　　我國(guó)社會(huì)主義民主之所以是全過程人民民主，從根本意義上說這是一種“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主。從國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行到基層社會(huì)治理、從重大立法決策到依法依規(guī)治理、從公共權(quán)力制約到人民權(quán)利保障、從民主選舉到民主協(xié)商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監(jiān)督，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、良性互動(dòng)的制度鏈條。這樣一種完整的“民主制度鏈”，有效保障了人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主。在全過程人民民主完整“制度鏈”中，協(xié)商民主是一種特有的制度形式，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主新要求，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的重要地位和獨(dú)特作用，突出體現(xiàn)在這一制度形式具有廣泛參與性和平等協(xié)商性。列寧指出，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”。民主發(fā)展史表明，民主的價(jià)值能否真正實(shí)現(xiàn)，不僅取決于是否有完整的制度載體和制度程序，而且取決于是否有廣泛的參與渠道和參與實(shí)踐；評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是不是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完善，而且要看民主參與是否暢通和有效。民主協(xié)商本身就是廣泛政治參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的過程。通過廣泛多層制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，這是我國(guó)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主在給人們提供廣闊的政治參與平臺(tái)同時(shí)，也內(nèi)在要求人們提升制度性參與自覺和民主表達(dá)水平，把實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益和維護(hù)國(guó)家權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過程，凝聚成共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

　　協(xié)商民主的本質(zhì)要求和鮮明特點(diǎn)是平等商量。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及部分地域人民群眾利益的事情，在該地域的人民群眾中廣泛商量；涉及特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量。通過各類協(xié)商平臺(tái)，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理表達(dá)，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又有理有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。實(shí)踐充分證明，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

　　人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺(tái)

　　在全面發(fā)展協(xié)商民主、扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主中，各級(jí)人民政協(xié)具有不可或缺的重要地位、承擔(dān)不可取代的重要職能。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了黨的十八大以來人民政協(xié)建設(shè)的10條寶貴經(jīng)驗(yàn)。他深刻指出：“人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、有效施策，提升國(guó)家治理效能?！比嗣裾f(xié)切實(shí)履行專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能和作用，要更加堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來。

　　人民政協(xié)是推進(jìn)民主協(xié)商、完善“全鏈條”人民民主的重要制度平臺(tái)。在我國(guó)全過程人民民主完整“制度鏈”中，以人民代表大會(huì)為制度載體的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度保障；以人民政協(xié)為制度平臺(tái)的協(xié)商民主，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本制度渠道。我國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐表明，選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、相得益彰，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)這兩種政治制度安排相互補(bǔ)充、缺一不可。協(xié)商民主不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重決策中各種利益的博弈和融合，因而可以最大限度地凝聚社會(huì)各界共識(shí)和人民群眾智慧，形成最大公約數(shù)。我國(guó)全過程人民民主正是從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)地結(jié)合起來。

　　人民政協(xié)是擴(kuò)大民主參與、發(fā)展“全方位”人民民主的重要制度平臺(tái)。人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大，可以通過廣泛參與和平等商量調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策、增合力。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，可以把社會(huì)各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。政協(xié)委員來自社會(huì)各界，通過開展調(diào)查研究，進(jìn)行專題協(xié)商、界別協(xié)商等，廣泛聽取人民群眾呼聲，充分吸納人民群眾智慧，為黨和國(guó)家中心工作提供更多建設(shè)性、可操作性的意見和建議。人民政協(xié)在促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興方面，具有特殊的地位和作用。人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有制度化協(xié)商渠道和平臺(tái)，可以最大限度凝聚社會(huì)各界力量，為順利推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　人民政協(xié)是促進(jìn)民主治理、彰顯“全覆蓋”人民民主的重要制度平臺(tái)。民主和治理能否結(jié)合、如何結(jié)合，這在西方民主模式和傳統(tǒng)民主理念中是一直未能解決好的重大難題。民主講究程序，治理追求效率，兩者似乎難以結(jié)合，甚至價(jià)值相悖。我國(guó)全過程人民民主的重大理念及其深入實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)了民主與治理的有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)代民主制度有機(jī)地嵌入國(guó)家治理機(jī)制，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這突出地體現(xiàn)為全過程人民民主的“全覆蓋”性，是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主發(fā)展一切領(lǐng)域的全要素、全覆蓋民主。其中，民主協(xié)商不僅對(duì)民主選舉具有重要的彌補(bǔ)功能和促進(jìn)意義，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程人民民主的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，都具有不可或缺的功能和優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代民主政治建設(shè)實(shí)踐中，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，各級(jí)政協(xié)組織精心打造的特色“商量”平臺(tái)已經(jīng)有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程，成為促進(jìn)科學(xué)決策、完善國(guó)家治理、加強(qiáng)民主監(jiān)督不可缺少的重要制度化力量，協(xié)商民主的治理功能和治理成效愈益彰顯。正是從這個(gè)意義上說，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺(tái)。

　　聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上的全過程人民民主，充分彰顯協(xié)商民主制度化成效

　　我國(guó)已進(jìn)入以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。新的任務(wù)、新的使命，賦予全過程人民民主以新的內(nèi)涵和要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“聚焦發(fā)展全過程人民民主”的改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“健全協(xié)商民主機(jī)制”，“完善協(xié)商民主體系”，著力推進(jìn)“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面”。制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會(huì)部署，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人民為中心，在協(xié)商為民、協(xié)商于民中彰顯協(xié)商民主制度化成效。中國(guó)式現(xiàn)代化，是全體中國(guó)人民的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在賦予全過程人民民主以人民性底蘊(yùn)，深刻決定協(xié)商民主的人民性邏輯。廣大人民群眾始終是各類協(xié)商民主的主體力量，無論哪個(gè)方面的民主協(xié)商，都必須尊重人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)。人民政協(xié)的民主協(xié)商尤其要堅(jiān)持“協(xié)商為民、協(xié)商于民”，切實(shí)體現(xiàn)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一全過程人民民主的真諦。

　　堅(jiān)持以制度為主線，在完善體系、健全機(jī)制中彰顯協(xié)商民主制度化成效。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主，最重要的就是要緊緊抓住制度建設(shè)這條主線，不斷完善“全鏈條”式的制度化民主。全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于完善協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主機(jī)制，不斷釋放各種協(xié)商渠道協(xié)同配合的整體效能，不斷提升民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化水平。以不斷提升制度現(xiàn)代化為價(jià)值取向，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新，堅(jiān)決破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁制度動(dòng)力、提供有力制度保障。

　　堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在化解矛盾、推進(jìn)發(fā)展中彰顯協(xié)商民主制度化成效。作為吸引社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的重要制度化平臺(tái)，協(xié)商民主來不得半點(diǎn)形式主義，絕不能搞花架子、做表面文章。要做到真協(xié)商、會(huì)協(xié)商，通過協(xié)商出成果、見實(shí)效，關(guān)鍵在于強(qiáng)化問題意識(shí)、突出問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)和突破口，通過充分協(xié)商和民主討論，形成正視問題的共識(shí)、找到化解矛盾的方法。問題和矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)不斷地發(fā)現(xiàn)問題而又不斷地解決問題的過程。正是在正視問題、化解矛盾、凝聚共識(shí)、凝聚智慧過程中，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主愈來愈彰顯出深邃的政治意蘊(yùn)和巨大的時(shí)代價(jià)值。

　　（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）