“超常規(guī)”推進(jìn)，中國(guó)基礎(chǔ)教育取得跨越式發(fā)展

　　70年來，中國(guó)基礎(chǔ)教育成就是全方位的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量合格人才和勞動(dòng)者，為國(guó)民素質(zhì)提高作出了重要貢獻(xiàn)。

　　確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，教育成為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。1982年9月，黨的十二大指出，要把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》把教育體制改革作為戰(zhàn)略性任務(wù)。1987年，黨的十三大指出，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置。盡管表述不同，但是對(duì)于教育的重視是一致和一貫的。

　　自黨的十四大開始，歷屆黨代會(huì)都強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并提出一系列教育發(fā)展目標(biāo)，其中包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%。1978年，中國(guó)教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例僅為2%左右。2000年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.87%。經(jīng)過幾屆政府努力，2012年終于實(shí)現(xiàn)了4%以上的目標(biāo)，且連續(xù)7年超過4%。

　　大量增加的教育經(jīng)費(fèi)，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，努力做到四個(gè)傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。先后實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障、薄弱學(xué)校改造等一系列政策，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育階段的教育公平。同時(shí)，通過發(fā)展學(xué)前教育兩個(gè)“三年計(jì)劃”、中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃等，強(qiáng)化了基礎(chǔ)教育階段的短板，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位得到了全面落實(shí)。

　　構(gòu)建了世界上最大的基礎(chǔ)教育體系，攻克“窮國(guó)辦大教育”難題。70年來，中國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了一個(gè)從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、政府財(cái)力緊張拮據(jù)的情況下，我們廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量興辦教育，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全面普及。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們用不到全世界5%的教育經(jīng)費(fèi)，支撐起占全世界20%的基礎(chǔ)教育人口。在政府財(cái)力有所增長(zhǎng)，對(duì)教育的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高以后，又及時(shí)調(diào)整政策，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大投入力度，解決了許多歷史欠賬，逐步走上健康發(fā)展軌道。

　　中國(guó)基礎(chǔ)教育曾受到國(guó)際援助。1979年至2003年，中國(guó)接受的官方援助總額為1072億美元，其中相當(dāng)一部分用于基礎(chǔ)教育。20世紀(jì)90年代，世界銀行的中國(guó)貸款項(xiàng)目重點(diǎn)資助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，取得了很好的效果。

　　與新中國(guó)成立之初相比，2018年學(xué)前毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到99.95%，初中毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%，高中毛入學(xué)率從1.1%提高到88.8%。建立并管理如此龐大的基礎(chǔ)教育體系，中國(guó)走的是一條其他國(guó)家沒有走過的道路。

　　執(zhí)著追求公平而有質(zhì)量的教育，保證教育科學(xué)發(fā)展。黨和政府重視推進(jìn)教育公平，并把義務(wù)教育作為重中之重，落實(shí)政府責(zé)任。新中國(guó)成立之初，向工農(nóng)兵開門辦學(xué)，迅速提升了教育公平水平。改革開放后，開始注重均衡發(fā)展。20世紀(jì)80年代，開始重視扶持農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，并推行深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等一系列重大舉措。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育成為時(shí)代命題。2011年，全面普及九年義務(wù)教育。

　　教育督導(dǎo)制度在保障基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用?！皟苫倍綄?dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收制度、全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度等，確保了“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量不斷提升。中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已延伸至幼兒園，以確保學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范有序。

　　形成了“公辦民辦并舉”推進(jìn)教育改革的格局。新中國(guó)成立之初，中國(guó)基礎(chǔ)教育除了少量學(xué)校由廠礦、企業(yè)、合作社等舉辦外，基本是清一色公辦學(xué)校。改革開放后，通過推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)行政府為主、社會(huì)參與舉辦學(xué)校的機(jī)制，形成了公辦民辦共同推進(jìn)教育改革的格局。2018年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.35萬所，占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的35.35%；各類在校學(xué)生5378.21萬人，占全國(guó)的19.51%。其中，民辦幼兒園16.58萬所，占全國(guó)的62.16%；在園幼兒2639.78萬人，占全國(guó)的56.69%。民辦普通小學(xué)6179所，占全國(guó)的3.82%；在校生884.57萬人，占全國(guó)的8.56%。民辦初中5462所，占全國(guó)的10.51%；在校生636.30萬人，占全國(guó)的13.68%。民辦普通高中3216所，占全國(guó)的23.41%；在校生328.27萬人，占全國(guó)的13.82%。民辦中等職業(yè)學(xué)校1993所（不含技工學(xué)校），占全國(guó)的25.39%；在校生209.70萬人，占全國(guó)的17.28%。

　　70年來的民間教學(xué)改革也較活躍。如顧泠沅小組大面積提高數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量的教改實(shí)驗(yàn)、邱學(xué)華的嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)、盧仲衡的自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)、李吉林的情境教育實(shí)驗(yàn)、呂敬先的小學(xué)語文能力整體發(fā)展實(shí)驗(yàn)、葉瀾的新基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)、裴娣娜的主體教育實(shí)驗(yàn)、朱永新發(fā)起的新教育實(shí)驗(yàn)、杜郎口課堂教學(xué)改革、北京十一學(xué)校課程教學(xué)改革、清華附小主題教學(xué)探索、重慶巴蜀小學(xué)課程綜合化實(shí)施與評(píng)價(jià)改革等，為提升教育質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)。

　　建立起一支配置不斷優(yōu)化、專業(yè)化水平不斷提高的教師隊(duì)伍，有力支撐起基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。教師是提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵性支撐力量。到2018年，普通小學(xué)專任教師為609.19萬人，學(xué)歷合格率99.97%，生師比16.97∶1；初中專任教師363.90萬人，學(xué)歷合格率99.86%，生師比12.79∶1；普通高中專任教師181.26萬人，學(xué)歷合格率98.41%，生師比13.10∶1。需要提及的是，在70年發(fā)展歷程中，民辦教師和代課教師為基礎(chǔ)教育發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。

　　70年發(fā)展的歷程表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)教育發(fā)展道路，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持依法辦基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的改革開放，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦基礎(chǔ)教育，是中國(guó)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是主要經(jīng)驗(yàn)。