問題導(dǎo)向，問診發(fā)展難題

　　在2013年的大調(diào)研中，調(diào)研組成員之間不斷探討、交流，并與安徽省各級(jí)干部、校長、教師面對(duì)面交流義務(wù)教育均衡發(fā)展，思考全國性的、前瞻性的問題。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)于義務(wù)教育的影響，地方政府對(duì)于學(xué)校布局、資源配置等問題應(yīng)該有一定的預(yù)見性，這是民進(jìn)中央調(diào)研組所關(guān)注的。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某市城區(qū)小學(xué)生非城市戶籍的比例達(dá)到30%以上，初中生達(dá)到40%。學(xué)校擴(kuò)建、新建的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生源增加的速度。調(diào)研組成員鄔志輝說，城鎮(zhèn)化對(duì)于學(xué)校布局究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？需要未雨綢繆，超前思考。農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校師資隊(duì)伍差別明顯。提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，農(nóng)村教師老化問題比較突出。中部某省全省56歲以上的農(nóng)村教師占21%，如果不采取非常措施，4年以后會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師的嚴(yán)重?cái)鄼n。這個(gè)問題在全國比較普遍。農(nóng)村學(xué)校如何吸引青年教師？調(diào)研組成員龐麗娟認(rèn)為，應(yīng)該從保障編制、提高工資及補(bǔ)貼、住房等方面入手。調(diào)研組認(rèn)為，均衡是相對(duì)的，也是動(dòng)態(tài)的，政府結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)該縮小義務(wù)教育的各種差距，從而盡量避免因?yàn)檫@種差距帶來的社會(huì)階層固化問題。

　　在2017年的大調(diào)研中，民進(jìn)中央不僅豐富了對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)職業(yè)教育與制造業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也更精準(zhǔn)的總結(jié)了目前我國制造業(yè)對(duì)技能勞動(dòng)者的需求與職業(yè)教育供給之間存在突出矛盾，即：同時(shí)存在、交織在一起的“三難”：企業(yè)招技工難、職業(yè)院校招生難、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。我國制造業(yè)技能勞動(dòng)者總量不足，近年技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率分別達(dá)到2.72、2.31和2.13；技能水平總體不高，據(jù)測算，我國制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，制造業(yè)的質(zhì)量問題與從業(yè)者技能水平不無關(guān)系；技能崗位缺乏吸引力，制造業(yè)工人工資待遇低、工作環(huán)境差、上升空間窄、社會(huì)地位不高，導(dǎo)致年輕人不愿意做產(chǎn)業(yè)工人。制造業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給存在突出矛盾的同時(shí)，職業(yè)教育本身的改革也亟待深化。近年來，政府針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展密集出臺(tái)了政策文件，但由于對(duì)職業(yè)教育規(guī)律和特點(diǎn)的尊重和認(rèn)識(shí)不足，目前的改革具有極大局限性：未觸動(dòng)現(xiàn)行的照搬普通教育模式的職業(yè)教育體系，未根本改變產(chǎn)教脫節(jié)問題，未建成就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)需求、技能特色的現(xiàn)代職教體系，未將職前與職后教育統(tǒng)籌——難以打破“三難”并存的僵局。

建言獻(xiàn)策，助力綜合改革

　　2013年“促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”大調(diào)研結(jié)束后，在專家研討、補(bǔ)充調(diào)研、匯總調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央總結(jié)了我國義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)初級(jí)性、行政主導(dǎo)性和脆弱性的階段性特點(diǎn)，認(rèn)為，各地主要改善了薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、硬件資源，離教育質(zhì)量均衡還有較大差距。評(píng)價(jià)、考核義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)更多集中在升學(xué)的剛性數(shù)量，而難以顧及學(xué)生的全面發(fā)展和養(yǎng)成教育、公民教育的成效；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展大多靠自上而下的行政推動(dòng)，而缺少基層自主、自覺的努力；各級(jí)政府為義務(wù)教育均衡發(fā)展投入了巨大財(cái)力，個(gè)別地方已占到當(dāng)?shù)孛裆度氲妮^大份額，但僅僅達(dá)到硬件、初級(jí)均衡，而實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡后勁不足。民進(jìn)中央還提出了促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議：為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展開辟制度和政策空間，深化義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，為全面實(shí)施“公辦不擇校、擇校找民辦”鋪路，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，全面落實(shí)“省統(tǒng)籌、縣為主”的管理體制。面向新型城鎮(zhèn)化，前瞻性地規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局和資源配置，實(shí)施縣鎮(zhèn)教育資源擴(kuò)大工程和農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程。建立公共教育財(cái)政制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索義務(wù)教育階段教師管理制度改革。推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，引導(dǎo)義務(wù)教育走向質(zhì)量均衡。加快教育信息化建設(shè)，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。今天我們可以看到，民進(jìn)中央當(dāng)時(shí)提出的許多具體建議都得到了采納和實(shí)施，取得了政策實(shí)效。

　　“深化職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”大調(diào)研，是民進(jìn)中央從制造業(yè)的技能需求來檢視職業(yè)教育現(xiàn)狀，也是從職業(yè)教育的技能供給來檢視制造業(yè)技能現(xiàn)狀，力圖從二者的結(jié)合部——技能勞動(dòng)者和技能型人才——入手提出助推我國制造業(yè)發(fā)展的政策建議。民進(jìn)中央提出，要以終身教育為框架，遵從職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，從就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)需求、技能特色出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)符合中國國情的多層次、多形式，面向全社會(huì)開放的“校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、職前職后一體化、公辦民辦并舉”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。參與大調(diào)研的相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，貢獻(xiàn)了出了寶貴的意見建議。調(diào)研組成員王曉君提出“現(xiàn)有的校企合作政策主要是補(bǔ)學(xué)校、補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)個(gè)人，建議在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、撬動(dòng)企業(yè)發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用方面加強(qiáng)支持政策，如企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的充分使用、地方征收的教育費(fèi)附加支持企業(yè)職工參加培訓(xùn)。”調(diào)研組成員張志勇認(rèn)為，“職業(yè)教育改革，目光應(yīng)該關(guān)注到高端和中低端兩個(gè)方面，并更加關(guān)注中低端的供給，因?yàn)樗婕袄习傩盏那猩砝妫婕稗r(nóng)民工的利益，更涉及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重大割據(jù)問題?！闭{(diào)研組成員陳曉明建議，在鼓勵(lì)企業(yè)提高校企合作積極性的措施方面，要在科技部門項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)定中把鼓勵(lì)和參與職業(yè)教育作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　大調(diào)研結(jié)束后，民進(jìn)中央?yún)R集了調(diào)研組專家學(xué)者的意見建議，以及民進(jìn)各省級(jí)組織提交的調(diào)研成果，形成了《關(guān)于“促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的建議》《關(guān)于職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展的建議》《發(fā)揮好中職教育在農(nóng)村扶貧中的作用》等建議書，報(bào)送中共中央、國務(wù)院，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。此外，調(diào)研成果還會(huì)通過多種方式進(jìn)行報(bào)送，如在黨外人士座談會(huì)上（進(jìn)海協(xié)商）作為發(fā)言重點(diǎn)有所體現(xiàn)、具體問題和建議形成專報(bào)、反映社情民意信息、提交全國政協(xié)大會(huì)的發(fā)言和提案，通過各種渠道，為中央科學(xué)民主決策提供重要參考。如2016年大調(diào)研結(jié)束后，民進(jìn)中央向全國政協(xié)大會(huì)提交的《關(guān)于大力發(fā)展中職教育，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的提案》，被列為重點(diǎn)辦理提案；在全國政協(xié)十二屆二十一次常委會(huì)上，張帆副主席代表民進(jìn)中央作了題為《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要“見物”更要“見人”》的發(fā)言，指出供給側(cè)改革要下大力氣解決勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。

　　嚴(yán)雋琪主席指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，民進(jìn)人將以中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”為榜樣，把知識(shí)分子的家國情懷，把對(duì)民進(jìn)的精神和組織上的歸屬，轉(zhuǎn)化到“參政為民”的實(shí)踐之中，無愧民進(jìn)七十余年薪火相傳的歷史，創(chuàng)造無愧于這個(gè)偉大時(shí)代的業(yè)績。”

　　教育的綜合改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，但民進(jìn)人初心不改、直面問題、積極求索的腳步不會(huì)停止。