<center>王守君</center>
1989年12月，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是黨和國家政治生活中的一件大事�！兑庖姟烦錆M著中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和中國人民的政治經(jīng)驗和智慧，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚社會主義民主為主線，最為權(quán)威地論述了多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度；首次確定了各民主黨派在國家政權(quán)中的“參政黨”地位；進一步明確和規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商制度的方針、政策、原則、內(nèi)容和形式。其深刻的戰(zhàn)略意義在于：標志著我國多黨合作和政治協(xié)商制度走上了制度化、規(guī)范化軌道，它作為一個重要的里程碑成為堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新起點�！兑庖姟钒l(fā)布15年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在我國政治生活中日益發(fā)揮著不可替代的作用。特別是多黨合作理論，與時俱進，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了新的飛躍。
創(chuàng)新之一：動態(tài)發(fā)展地界定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
1992年，中共十四大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容；1993年，中共中央采納了民主黨派的建議，將這項制度的長期存在和發(fā)展寫入憲法，首次上升為國家意志，擁有法律地位；1997年，中共十五大又將這項制度納入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)；2002年，黨的十六大既把多黨合作理論歸結(jié)為“三個代表”重要思想的組成部分，又把多黨合作事業(yè)同社會主義政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標聯(lián)系起來，成為貫徹和實踐“三個代表”重要思想的重大戰(zhàn)略舉措。2004年10月，中共十六屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更為明確地提出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，更加需要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
創(chuàng)新之二：深刻揭示了我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史必然性。
江澤民同志提出：“黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國人民長期奮斗的成果，也是中國人民政治經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶�！焙\濤同志進一步提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在長期革命和建設(shè)進程中共同創(chuàng)造、并被實踐證明是成功的制度，是扎根中國大地、符合中國國情、具有中國特色的政治制度�！边@些論述深刻地揭示了我國多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度存在和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)。
創(chuàng)新之三：高度概括了我國政黨制度的顯著特征。
江澤民同志指出，我國政黨制度的顯著特征是：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。”這20個字準確地反映了我國政黨間的兩種基本關(guān)系。第一種，從戰(zhàn)略全局看，是領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是前提，多黨派合作是實質(zhì)；第二種，從中共和各民主黨派在國家政權(quán)中的地位和作用看，是執(zhí)政與參政的關(guān)系，共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)，各民主黨派參加國家政權(quán)。這兩種基本關(guān)系構(gòu)成了我國多黨合作的政治格局，既體現(xiàn)了堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，又體現(xiàn)了充分發(fā)揮民主黨派作用的精神，鮮明地展示出我國多黨合作的特有優(yōu)勢。
創(chuàng)新之四：明確提出衡量我國政治制度和政黨制度的基本標準。
江澤民同志提出：“衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實踐的效果著眼，一是看能否促進生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步；二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點與優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)；四是看能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益�！边@四條標準把生產(chǎn)力發(fā)展、民主政治建設(shè)、國家政局穩(wěn)定和人民群眾的根本利益融為一體，聚集起來，對我國多黨合作的社會功能和價值取向作出質(zhì)的規(guī)定性，既是我國多黨合作歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，又進一步為堅持和完善這項制度，不斷開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，指明了前進方向。
創(chuàng)新之五：確立了我國多黨合作必須遵循的一項基本原則，即“保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境”。
這項原則的內(nèi)涵意義，一要著眼于各民主黨派一直具有進步性和廣泛性的特點，在充分發(fā)揮其進步性作用的同時，必須重視其廣泛性，堅持根本利益一致性和具體利益多樣性的統(tǒng)一，切實照顧同盟者利益。二要尊重各民主黨派在法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等的權(quán)利，既要充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的職能作用，又要創(chuàng)造條件支持其獨立自主地開展工作。三要切實認可各民主黨派人才薈萃、知識化程度高、政治參與意識強。這些獨特的優(yōu)勢是黨和國家實現(xiàn)決策民主化、科學化最為寶貴的政治資源。四要鑒于多黨合作是同與異的統(tǒng)一體，必須加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，正確認識和處理多黨合作中的有關(guān)問題，要采取求同存異、體諒包容的態(tài)度，最大限度地調(diào)動一切積極因素，并化消極因素為積極因素。
創(chuàng)新之六：提出了新世紀新階段的多黨合作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。
2002年底，胡錦濤同志在走訪民主黨中央和全國工商聯(lián)時指出：“中共十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，對我國新世紀新階段的改革和發(fā)展作出了全面部署�，F(xiàn)在，前進方向已經(jīng)指明，大政方針已經(jīng)確定，發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要共產(chǎn)黨和各民主黨派更加緊密的團結(jié)合作，需要全體中華兒女共同努力奮斗�！敝蟛痪茫衷谥泄仓醒肱e行黨外人士迎春座談會上指出：“在新世紀新階段，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最關(guān)鍵的是要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的親密合作，同心同德地推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)”，“只有緊密圍繞我們的共同目標和共同事業(yè)，多黨合作才有堅實的基礎(chǔ)，才能始終保持旺盛的生機和活力，才能造福于人民和國家”。
創(chuàng)新之七：把堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力有機地結(jié)合起來。
中共十六屆四中全會《決定》首次確定了執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的全面建設(shè)的主題，并把實現(xiàn)“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”確定為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點目標。這就必然要求中共不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，進而必然要求“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟”。這樣就把增強多黨合作能力融入提高中共領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的整體合力之中。與此相適應(yīng)，各民主黨派都增強了加強自身建設(shè)的緊迫性。
創(chuàng)新之八：第一次把培養(yǎng)、選拔黨外干部和黨外人才作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，從新的高度加強黨同黨外人士的合作共事。
2003年12月，黨中央、國務(wù)院召開了中國共產(chǎn)黨和新中國歷史上第一次全國人才工作會議，作出了進一步加強人才工作的決定，正式把實施人才強國戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略層面，成為關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略決策。其中，就培養(yǎng)、選拔黨外人才工作作出了部署。中共十六屆四中全會《決定》進一步明確要求“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。這些重大的新舉措，對于充分發(fā)揮作為“人才庫”的各民主黨派的作用，不斷增強多黨合作的素質(zhì)和能力，進一步體現(xiàn)中國政黨制度的特色和優(yōu)勢，具有重要的指導(dǎo)意義；對于“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結(jié)”必將產(chǎn)生深遠的影響。
創(chuàng)新之九：豐富和發(fā)展了民主黨派作為政治聯(lián)盟的內(nèi)涵。
中共十六大報告指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者�！边@是一個重大的科學判斷，也是一個重大的科學決策。全國人大十屆二次會議新修訂的憲法增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，使“建設(shè)者”作為國家主人獲得了法律地位。全國政協(xié)十屆二次會議新修訂的政協(xié)章程指出：“在人民革命和建設(shè)事業(yè)中同中國共產(chǎn)黨一道前進、一道經(jīng)受考驗并做出重要貢獻的各民主黨派，已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，日益發(fā)揮其重要作用�！边@樣，民主黨派就從“勞動者”和“愛國者”的政治聯(lián)盟，發(fā)展成為“勞動者”、“建設(shè)者”和“愛國者”的政治聯(lián)盟。這是參政黨建設(shè)理論和多黨合作理論的重大發(fā)展。
創(chuàng)新之十：更為突出地強調(diào)了人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。
江澤民同志在2000年全國第19次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，是堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求�！边@種必然性在于，人民政協(xié)是我國惟一的有合法政黨參加、并以黨派名義在其中活動的固定的多黨合作組織，是各黨派、團體和各界人士共商國是、互相監(jiān)督的專門機構(gòu)，具有鮮明的制度化、規(guī)范化、程序化的多黨派合作特點，是一種特殊的民主形式�？梢哉f，沒有人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度便因失去特定的組織依托和重要載體而缺乏應(yīng)有的生機和活力。正因為如此，全國政協(xié)十屆二次會議新修訂的政協(xié)章程第一次完整并規(guī)范地表述了人民政協(xié)的性質(zhì)，第一次增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”，第一次明確要求人民政協(xié)根據(jù)多黨合作的方針，“促進參加中國人民政協(xié)會議的各黨派、無黨派人士的團結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度?
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