<center>孫宇鵬</center>
摘 要：本文梳理了中國(guó)特色政黨制度的歷史演進(jìn)，論述了14號(hào)文件與建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在統(tǒng)一，深刻揭示了14號(hào)文件在我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的作用，指出進(jìn)一步發(fā)展和完善14號(hào)文件是我國(guó)政治文明發(fā)展的客觀要求。
關(guān)鍵詞：14號(hào)文件；多黨合作；政黨制度；政治文明
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱14號(hào)文件）自頒布至今已經(jīng)有15年的歷史。14號(hào)文件作為指導(dǎo)我國(guó)政黨制度建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件，凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，它的頒布標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的發(fā)展階段。
15年來，在發(fā)展和完善中國(guó)特色政黨制度、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的進(jìn)程中，14號(hào)文件發(fā)揮了重大的歷史作用。中共十六大提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，為我國(guó)政黨制度建設(shè)注入了新的活力。帶有鮮明中國(guó)特色的多黨合作制度作為我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，日益顯示出其特有的海納百川、生機(jī)盎然的恢弘政治氣派。
在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的進(jìn)程中，梳理中國(guó)特色政黨制度的歷史演進(jìn)，探討14號(hào)文件在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明發(fā)展進(jìn)程中的作用，研究多黨合作與社會(huì)主義政治文明之間的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、中國(guó)特色政黨制度的歷史演進(jìn)及14號(hào)文件在這一進(jìn)程中所起的作用
政治文明的概念最早由馬克思提出。1844年，馬克思計(jì)劃寫一本用以指導(dǎo)現(xiàn)代新型國(guó)家建立的著作�！蛾P(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作計(jì)劃草案》就是馬克思為此書撰寫的寫作提綱。該提綱首次明確提出了“政治文明”的概念，這是馬克思為后人所作的一個(gè)重要理論貢獻(xiàn)。馬克思在這份寫作提綱中將政黨及其制度、政治文明、國(guó)家管理與公共管理、選舉權(quán)等聯(lián)系在一起，給我們思考和分析問題提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。
在我國(guó)，鄧小平同志于1979年提出“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”的觀點(diǎn)，為“社會(huì)主義政治文明”概念的正式提出提供了思想上的啟蒙。2001年1月10日，江澤民同志在與出席全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議的同志座談時(shí)提出，“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明……”這是我國(guó)官方話語(yǔ)中首次使用政治文明的概念。2002年，江澤民同志在“5·31”講話中更加明確地指出：“建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)�！�
中共十六大則進(jìn)一步明確將建設(shè)社會(huì)主義政治文明與堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度結(jié)合起來，中國(guó)特色政黨制度在新世紀(jì)、新階段獲得了進(jìn)一步發(fā)展和完善的新契機(jī)。與政治文明建設(shè)需要不斷地推進(jìn)一樣,我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度作為社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，同樣經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。
1948年，在新政協(xié)的籌備和召開過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作、充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的基本精神,中國(guó)特色政黨制度得以初步形成。1956年第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以后，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針的適時(shí)提出，標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度完全確立。
為了進(jìn)一步推動(dòng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度制度化、規(guī)范化建設(shè)，中共中央在1989年底頒布了14號(hào)文件。14號(hào)文件在我國(guó)歷史上第一次明確了中共和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度實(shí)施的原則、內(nèi)容和形式。14號(hào)文件頒布以后，我國(guó)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，領(lǐng)域不斷拓展，中國(guó)特色政黨制度進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的發(fā)展階段，這為中國(guó)特色政黨制度入憲做了理論和實(shí)踐上的充分準(zhǔn)備。
1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了新的憲法修正案，其中第四條增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，這標(biāo)志著中國(guó)特色政黨制度自此開始具有法律上的依據(jù)。隨后，中共和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，特別是中共十六大明確將建設(shè)社會(huì)主義政治文明與堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度相結(jié)合，使我國(guó)多黨合作事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善。
與國(guó)家、政府、內(nèi)閣、議會(huì)等政治存在形式相比，政黨屬于“后起之秀”。由于它與商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，并且適應(yīng)了有效組織階級(jí)的核心力量并將階級(jí)斗爭(zhēng)不斷推向政治斗爭(zhēng)的客觀需要，政黨及其制度很快發(fā)展起來，并成為現(xiàn)代政治生活的核心領(lǐng)域。將政黨制度法制化，使之上升為全民意志，是政治文明發(fā)展的集中體現(xiàn)。在我國(guó)，將中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度寫進(jìn)憲法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的必然選擇，也是多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要成果。在中國(guó)特色政黨制度憲法化這一我國(guó)政治文明的重要發(fā)展進(jìn)程中，14號(hào)文件起到了關(guān)鍵性的作用。
二、14號(hào)文件與我國(guó)“三位一體”的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一
中共十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”這種“三位一體”的社會(huì)主義民主政治構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義政治文明的基本框架。在15年的政治實(shí)踐中我們可以看到，14號(hào)文件對(duì)多黨合作制度化、規(guī)范化的規(guī)定符合我國(guó)“三位一體”社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。日益發(fā)展和完善的中國(guó)特色政黨制度在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)依法治國(guó)等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的重要力量。
政治存在的合理性是政治文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。我國(guó)多黨合作制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史演進(jìn)表明：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長(zhǎng)期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。”“它根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制�！�14號(hào)文件明確指出了中國(guó)特色政黨制度作為一種政治存在在起源和性質(zhì)上的合法性與必然性。
“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨�！�14號(hào)文件開篇就確定了中共在中國(guó)特色政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心，中國(guó)特色的政黨制度才能充分體現(xiàn)其活力。只有堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)才能保證我國(guó)政治文明建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，才能有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，保證我國(guó)政治文明建設(shè)的順利進(jìn)行，保證我國(guó)政治文明建設(shè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
14號(hào)文件中明確規(guī)定，“人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)”；“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所”；“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道”。這些規(guī)定都集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一我國(guó)政治文明的基礎(chǔ)性原則。
“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等�！薄懊裰鼽h派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等法律進(jìn)行活動(dòng)�！�14號(hào)文件中對(duì)多黨合作事業(yè)在法律層面的規(guī)定，確定了中共和各民主黨派在多黨合作政治格局中的行動(dòng)準(zhǔn)則，奏響了中國(guó)特色政黨制度自身憲法化的前奏曲，更切實(shí)實(shí)踐了我國(guó)依法治國(guó)的政治方略。
三、發(fā)展和完善14號(hào)文件是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的客觀要求
多黨合作作為一種政治制度，其發(fā)展水平必然受制于政治文明的進(jìn)步程度。14號(hào)文件頒布以來的15年，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革最為深刻的一段時(shí)期，社會(huì)主義政治文明建設(shè)得到極大發(fā)展，我國(guó)政黨制度存在的國(guó)際環(huán)境、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都發(fā)生了深刻的變化。
中國(guó)特色的政黨制度作為新時(shí)期為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)不斷增添新力量的重要制度保證之一，在中國(guó)大發(fā)展、大變革的背景下，面臨著許多新的課題和任務(wù)。例如，在經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)生活多樣化，出現(xiàn)并將繼續(xù)出現(xiàn)新的社會(huì)階層的情況下，如何使我國(guó)的政黨制度具有最大的包容性；現(xiàn)在中共在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，理論和實(shí)踐上都有很大的發(fā)展和突破，而參政黨建設(shè)的理論和實(shí)踐，顯得相對(duì)薄弱和滯后，還沒有形成具有參政黨特色的理論體系，如何保持各民主黨派的歷史特點(diǎn)，又適應(yīng)社會(huì)的新的發(fā)展等等，這些問題都急需進(jìn)一步發(fā)展和完善的多黨合作制度化、規(guī)范化的文件來調(diào)整和規(guī)范。
我國(guó)不斷發(fā)展的社會(huì)主義政治文明在為多黨合作制度化、規(guī)范化文件的發(fā)展和完善提供依據(jù)的同時(shí)，也指明了這種發(fā)展和完善所應(yīng)遵循的原則和方向：進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽借鑒和吸收人類社會(huì)所創(chuàng)造政治文明的積極成果；從政治文明乃至人類整體文明的高度來審視和考察中國(guó)特色政黨制度，視點(diǎn)要更為高遠(yuǎn)，眼界要更為寬廣；理性地堅(jiān)持和發(fā)展文件的核心和精髓，自覺地發(fā)掘中國(guó)特色政黨制度作為一種政治存在所具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，中共中央正在著手進(jìn)行14號(hào)文件的發(fā)展和完善工作，這既是堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨制度的題中應(yīng)有之意，也順應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)政治文明建設(shè)不斷發(fā)展對(duì)我國(guó)政黨制度所提出的必然要求。我國(guó)多黨合作理論作為馬克思主義政黨理論在中國(guó)政治文明建設(shè)中的新創(chuàng)造和新發(fā)展，其所具有的與馬克思主義一脈相承的開放性特點(diǎn)，必然隨著多黨合作制度化、規(guī)范化文件的不斷發(fā)展和完善，為中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的不斷推進(jìn)增添新的活力。
回顧我國(guó)政黨制度的發(fā)展歷史，展望我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的美好前景，我們有理由相信，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色政黨制度必將在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。14號(hào)文件也必將因?yàn)槠渥吭降臍v史貢獻(xiàn)和特有的政治氣派而
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