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新時(shí)期多黨合作制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件
——紀(jì)念中發(fā)［1989］14號(hào)文件頒發(fā)15周年

<center>張獻(xiàn)生 姚植傳</center>

    摘 要：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，規(guī)定了我國(guó)多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容，是對(duì)我國(guó)多黨合作事業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作事業(yè)走上了制度化、規(guī)范化軌道。《意見》頒發(fā)15周年來 ，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)更加鞏固，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，運(yùn)作更加規(guī)范，我國(guó)多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了新的局面。

    關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；多黨合作制度；綱領(lǐng)性文件；《意見》 

    今年是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》）頒發(fā)15周年。15年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)更加鞏固，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，運(yùn)作更加規(guī)范，我國(guó)多黨合作事業(yè)出現(xiàn)了新的局面，邁上了新的臺(tái)階，成為最好時(shí)期之一。實(shí)踐證明，《意見》是指導(dǎo)我國(guó)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，促進(jìn)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，在新世紀(jì)新階段仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

    一、《意見》是對(duì)我國(guó)多黨合作事業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)在中國(guó)最終確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索的曲折過程。辛亥革命后，我國(guó)曾一度照搬西方多黨制，后來國(guó)民黨又實(shí)行一黨專制，但都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開啟了中國(guó)歷史上實(shí)行多黨合作的新局面。

    新中國(guó)成立后，特別是1956年社會(huì)主義改造基本完成后，各民主黨派賴以存在的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了根本變化，不少人因此認(rèn)為民主黨派的歷史任務(wù)基本結(jié)束，民主黨派已經(jīng)是可有可無，最多不過維持三五年也就完了；或是認(rèn)為“民主黨派應(yīng)是我黨的外圍，應(yīng)是一個(gè)進(jìn)步分子的團(tuán)體，應(yīng)由大到小，由多到少，由政治上的復(fù)雜到統(tǒng)一，由與我黨有距離到無差別，不應(yīng)在政治上抬高他們，在組織上去擴(kuò)大他們”。針對(duì)還要不要民主黨派、還搞不搞多黨合作的疑問，毛澤東吸取蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的教訓(xùn)，明確提出了“兩個(gè)萬歲”的思想和“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本格局。但遺憾的是，1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，由于“左”的錯(cuò)誤思想影響，多黨合作事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，“文革”期間甚至被迫中斷。

    十一屆三中全會(huì)后，鄧小平根據(jù)我國(guó)階級(jí)狀況和階級(jí)關(guān)系的深刻變化，著眼黨和國(guó)家政治體制的改革，著眼共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，在民主黨派性質(zhì)、我國(guó)實(shí)行多黨合作的必然性、我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)、切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督等問題上，提出了一系列重要的理論觀點(diǎn)和政策原則，并將“八字”方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”“十六字”方針，從而把多黨合作的理論和實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。特別是鄧小平深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多次強(qiáng)調(diào)指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！睘榧訌�(qiáng)多黨合作制度化建設(shè)，1989年1月2日，鄧小平同志在一份由民主黨派成員提出的建議上批示：“可以組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行�！备鶕�(jù)鄧小平同志的這個(gè)意見，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士近一年的共同努力，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》于1989年12月正式頒布實(shí)施。由此可見，《意見》既是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視多黨合作事業(yè)的充分體現(xiàn)，也是全面總結(jié)我國(guó)多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)果，是中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。

    二、《意見》明確規(guī)定了我國(guó)多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容

    《意見》在總結(jié)我國(guó)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)定了新時(shí)期我國(guó)多黨合作的基本原則和主要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同意志，是新時(shí)期我國(guó)多黨合作的共同行動(dòng)準(zhǔn)則和綱領(lǐng)。

    第一，明確了多黨合作是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

    多黨合作在我國(guó)政治生活中的地位和作用，決定著多黨合作的基本功能和發(fā)展方向。新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)多黨合作在我國(guó)政治生活中的地位和作用始終沒有一個(gè)明確的表述。直到1979年10月，鄧小平在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)代表時(shí)的講話中，才首次把多黨合作同我國(guó)的政治制度聯(lián)系起來，指出“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)�！痹诖嘶A(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。”從而更加明確地把多黨合作提升到國(guó)家基本政治制度的高度。這不僅對(duì)于鞏固我國(guó)多黨合作的政治格局，而且對(duì)于完善我國(guó)的政治體制，增強(qiáng)我國(guó)政治制度的活力，都產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。

    第二，明確了新時(shí)期民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

    民主黨派的性質(zhì)決定著多黨合作的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是多黨合作中的又一重大理論和實(shí)踐問題。1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員變成社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，各民主黨派也隨之發(fā)展成為這部分勞動(dòng)者的政黨。但后來由于受“左”的指導(dǎo)思想的影響，民主黨派又一度被當(dāng)作“資產(chǎn)階級(jí)的政黨”。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變，指出“各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量�！薄兑庖姟愤M(jìn)一步肯定了民主黨派的政治聯(lián)盟性質(zhì)，并首次明確提出了“參政黨”概念，從而將我國(guó)的民主黨派與西方國(guó)家的在野黨和反對(duì)黨嚴(yán)格區(qū)別開來。這既是對(duì)馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展，也為我們更好地發(fā)揮我國(guó)民主黨派的作用，抵御西方兩黨制和多黨制的影響，提供了有力的思想理論武器。

    第三，明確了新時(shí)期多黨合作的政治基礎(chǔ)。

    “沒有共同的利益，也就不會(huì)有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動(dòng)了�！币虼�，多黨合作必須建立在共同的政治基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)之上。新民主主義革命時(shí)期，多黨合作的政治基礎(chǔ)是推翻三座大山，使中國(guó)走上獨(dú)立、統(tǒng)一和富強(qiáng)的道路。新中國(guó)成立初期，多黨合作的政治基礎(chǔ)是新政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》。1956年社會(huì)主義制度建立后，多黨合作的政治基礎(chǔ)是有利于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，有利于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，有利于鞏固人民民主專政，有利于鞏固民主集中制，有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于社會(huì)主義的國(guó)際團(tuán)結(jié)和全世界愛好和平人民的國(guó)際團(tuán)結(jié)，也就是毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出的六條政治標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖姟犯鶕�(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化，對(duì)新時(shí)期我國(guó)多黨合作的政治基礎(chǔ)作了進(jìn)一步明確，指出“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)”，從而為多黨合作的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。

    第四，明確了民主黨派參政的基本點(diǎn)。

    自新中國(guó)成立，各民主黨派就已開始作為參政黨發(fā)揮參政作用。特別是進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主黨派的參政作用越來越大，范圍來越廣。總結(jié)這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新的實(shí)踐，《意見》首次對(duì)民主黨派參政的基本內(nèi)涵作出科學(xué)界定，即“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，從而為民主黨派更好地履行職能，發(fā)揮參政黨作用提供了科學(xué)的理論政策依據(jù)。

    第五，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的形式和內(nèi)容。

    政治協(xié)商是多黨合作的基本形式和主要體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在同各民主黨派合作與協(xié)商的過程中，探索了許多有效形式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)�！兑庖姟穼�(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和形式進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，主要有四個(gè)方面：“中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商”；“中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見”；“由中國(guó)共產(chǎn)黨召開民主黨派、無黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題”；“各民主黨派和無黨派人士可就國(guó)家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談”。同時(shí)，《意見》對(duì)中共各級(jí)黨委和有關(guān)部門提出了明確要求，從而保證了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商不斷加強(qiáng)，多黨合作的水平不斷提高。

    第六，明確了發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的總原則。

    民主黨派的監(jiān)督是多黨合作的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。但這種監(jiān)督也是有原則和前提條件的。早在1957年，毛澤東就曾明確指出：“各民主黨派和共產(chǎn)黨相互之間所提的意見，所作的批評(píng)，也只有在合乎我們?cè)谇懊嫠f的六條政治標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用�！薄兑庖姟犯鶕�(jù)新的形勢(shì)對(duì)這一原則作出了新的明確規(guī)定，即“在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)、建議，做到知無不言，言無不盡，?
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