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共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是歷史的選擇

<center>熊新亞</center>

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是植根于中華大地的正確和歷史的選擇，更是改革開(kāi)放、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布15年來(lái)的實(shí)踐表明，它是我國(guó)政黨制度的基石，來(lái)不得半點(diǎn)動(dòng)搖。 

　　一、根植中華大地，已是枝繁葉茂 

　　首先從我國(guó)的國(guó)情看，它是一個(gè)好制度。我國(guó)在辛亥革命后曾一度照搬西方多黨制，300多個(gè)政黨為爭(zhēng)權(quán)奪利相互傾軋，搞得民不聊生，烏煙瘴氣。國(guó)民黨后來(lái)又實(shí)行一黨專政，一黨獨(dú)裁，把中國(guó)推向了災(zāi)難的深淵，倒行逆施的結(jié)果也失敗了。事實(shí)表明，多黨制、一黨制在中國(guó)沒(méi)有生存的土壤與條件。

　　其次從合作的基礎(chǔ)看，多黨合作是一個(gè)好制度。中國(guó)各民主黨派根據(jù)各自走過(guò)的歷史道路深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)一向被稱為“一盤(pán)散沙”，“只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)”，“只有共產(chǎn)黨才是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的核心力量”，這不僅是站起來(lái)的中國(guó)人民的心聲，也是各民主黨派的自覺(jué)選擇，堅(jiān)定不移地跟著中國(guó)共產(chǎn)黨，誠(chéng)心誠(chéng)意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派在歷史的反復(fù)比較中所得出的共識(shí)。 

　　第三從理論基礎(chǔ)看，多黨合作也同樣是一個(gè)好制度。早在黨的“二大”決議案中就提出了多黨合作的思想，黨的“三大”專門(mén)討論了同孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨合作的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)共第一次合作。1941年毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥，壟斷一切的權(quán)力�！毙轮袊�(guó)建立后，中央人民政府56位委員中，民主黨派、無(wú)黨派人士占28位，擔(dān)任副部長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有34位。 

　　第四從實(shí)踐的過(guò)程看，多黨合作更是一個(gè)好制度。黨的十一屆三中全會(huì)后，多黨合作的理論和實(shí)踐更是進(jìn)入了一個(gè)不斷充實(shí)完善發(fā)展的新階段。1989年12月發(fā)布的《意見(jiàn)》，首次界定了民主黨派在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中的參政黨地位，明確規(guī)定了民主黨派的參政范圍和民主監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)筑起民主黨派參政的制度保障體系。并在這一過(guò)程中，將這一政黨制度載入憲法并納入執(zhí)政黨的基本綱領(lǐng)，上升為國(guó)家意志。提出了我國(guó)政黨制度的顯著特征和衡量這一制度的“四條標(biāo)準(zhǔn)”。15年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)160多次，協(xié)商內(nèi)容涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。全國(guó)各級(jí)人大代表和各級(jí)政協(xié)委員中，分別有黨外人士14萬(wàn)多人和32萬(wàn)多人。同時(shí)，有32000多名非中共干部在全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)，絕大多數(shù)省區(qū)市政府有民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席或副市長(zhǎng)。它表明，在中國(guó)這塊土壤里成長(zhǎng)起來(lái)的這一制度，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、共同的政治基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的生命力。 

　　二、堅(jiān)持這一政黨制度不動(dòng)搖 

    1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位這一觀念要清晰明確。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，也是經(jīng)過(guò)了社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改革檢驗(yàn)的惟一適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。它的建立體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨崇高的、無(wú)可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位，也體現(xiàn)了各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派患難與共、肝膽相照、相互信任合作的友黨關(guān)系。共產(chǎn)黨在政治上堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)政黨制度最根本最顯著也是最關(guān)鍵的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，我們共同致力于的偉大事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，社會(huì)就安定，民族就團(tuán)結(jié)，人民生活就提高，綜合國(guó)力就加強(qiáng)。反之，共產(chǎn)黨和各民主黨派都會(huì)受到傷害和削弱。同時(shí)這一制度也完全能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)情況，能夠充分反映廣大人民群眾、包括變化中的社會(huì)各階層的利益和要求的。 

　　2、加強(qiáng)民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。應(yīng)該看到，在貫徹《意見(jiàn)》過(guò)程中，尚有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)多黨合作制度重要性認(rèn)識(shí)不到位。如何根治“人治型”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使民主監(jiān)督能“看到共產(chǎn)黨自己看不到的問(wèn)題，說(shuō)出執(zhí)政黨聽(tīng)不到的話，監(jiān)督自己監(jiān)督不了的事”，這就不但要解決好執(zhí)政黨的各項(xiàng)制度建設(shè)問(wèn)題，還要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派的監(jiān)督，是在我國(guó)社會(huì)主義政黨制度中，參政黨對(duì)執(zhí)政黨的一種政治監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督，在內(nèi)容上層次比較高，主要涉及中國(guó)共產(chǎn)黨以及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)文化等社會(huì)生活中的重大問(wèn)題；民主黨派監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是支持和幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政，與西方政黨制度中的權(quán)力制衡有著本質(zhì)的區(qū)別。它與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督相輔相成，具有重要的、不可替代的作用。 

　　3、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)。多黨合作是以民主黨派的存在與發(fā)展為前提的。進(jìn)入新世紀(jì)，民主黨派自身的建設(shè)與發(fā)展也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，面臨著新的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式和組織形式的多樣化，給民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、組織和成員結(jié)構(gòu)、政治思想狀況帶來(lái)新的變化。同時(shí)，民主黨派新老交替任務(wù)艱巨，要切實(shí)把真正具有代表性的人士吸收到自己的組織中來(lái)。另外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕一代黨派干部的崗位鍛煉而不是過(guò)分“呵護(hù)”。加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是鞏固和發(fā)展我國(guó)政黨制度、總結(jié)《意見(jiàn)》發(fā)表15年來(lái)所必須思考的。 

　　4、不斷推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。中共十五大報(bào)告指出：“保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，而且還必須注意制度是要靠人來(lái)執(zhí)行的。沒(méi)有完備的程序體系，再好的制度也是沒(méi)用的，強(qiáng)調(diào)程序就十分必要。《意見(jiàn)》發(fā)表15年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視民主政治建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列建設(shè)政治文明的法律和制度，在新的歷史條件下，還必須在內(nèi)容、方法、程序上加以完善，使這些制度在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)。要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)的新變化，對(duì)這些年來(lái)我們?cè)诙帱h合作中所形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，上升為政策和制度的規(guī)范，形成配套的政策、制度和程序體系。以系列的制度建設(shè)，推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。 

　　三、要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善 

　　1、《意見(jiàn)》對(duì)政黨制度的闡述和要求，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步修訂和完善。應(yīng)該看到新中國(guó)成立至1989年，我們才有了一個(gè)《意見(jiàn)》，因此反映在多黨合作與政治協(xié)商制度上的“三化”建設(shè)任務(wù)還很重。實(shí)踐的發(fā)展告訴我們，在著眼于目標(biāo)實(shí)施中，要想與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治文明和依法治國(guó)總目標(biāo)相銜接，還需要使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化。應(yīng)在具體機(jī)制、程序上制定具體細(xì)則，逐步完善與《意見(jiàn)》相配套的各項(xiàng)制度、規(guī)定和措施，從組織程序上多加梳理，以章程來(lái)規(guī)范工作。 

　　2、以戰(zhàn)略眼光，從制度上保證和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)選拔工作。應(yīng)該總結(jié)《意見(jiàn)》實(shí)施15年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度上保證和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和選拔工作，它同樣是貫徹中共十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。 

　　3、發(fā)展和完善好政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步拓寬民主黨派政治協(xié)商、參政議政的平臺(tái)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的行之有效的如“民主協(xié)商會(huì)”，“雙月座談會(huì)”、“情況通報(bào)會(huì)”等各種協(xié)商形式，還需要對(duì)民主黨派政治協(xié)商、參政議政的內(nèi)容、層次、形式、渠道等作出相應(yīng)的具體規(guī)定，以使多黨合作政治協(xié)商的“三化”真正到位。在推進(jìn)政協(xié)工作的規(guī)范化、制度化過(guò)程中，應(yīng)該看到，政治協(xié)商機(jī)制尚有待完善，必須依照政協(xié)章程，進(jìn)一步提高政治協(xié)商的質(zhì)量和有效性，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，把政治協(xié)商這一制度建設(shè)好、發(fā)展好，完善好。 

《人民政協(xié)報(bào)》 (2005年01月24日 C3版) 
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