政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)發(fā)展的歷史，也是一部追求和維護(hù)政黨民主的歷史，它開創(chuàng)了與西方民主政治有著本質(zhì)區(qū)別的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨通過發(fā)揚(yáng)政黨民主，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)民主黨派推動(dòng)了中國(guó)革命建設(shè)改革事業(yè)的偉大勝利和快速發(fā)展。在改革發(fā)展向縱深推進(jìn)的當(dāng)前，我國(guó)正不斷健全完善民主運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)政黨政治健康發(fā)展。2015年12月《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的出臺(tái)，既是對(duì)黨的十八大提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”的進(jìn)一步豐富和完善，也是為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展而作出的新的有益探索。它彰顯出了中國(guó)構(gòu)建和完善民主政治的積極努力，是契合中國(guó)民主政治實(shí)際的制度安排。

　　協(xié)商是中國(guó)政黨政治的鮮明特色

　　歷史和實(shí)踐均表明，在通往現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主是政治發(fā)展所不可缺少的重要因素。但是，對(duì)民主的理解不可偏頗，不能將民主簡(jiǎn)單地等同于選舉，認(rèn)為選舉就是民主的全部，只要有了選舉就有了民主。這種對(duì)民主的誤解在一段時(shí)間是頗有市場(chǎng)的，有人甚至認(rèn)為，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政黨政治好壞，一大標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)國(guó)家是否實(shí)行了普選制或多黨選舉制。只要有了普選制，不論如何都可以說(shuō)這個(gè)國(guó)家是民主的；而如果一個(gè)國(guó)家的政黨政治沒有搞普選或者沒有多黨競(jìng)爭(zhēng)，則說(shuō)明這個(gè)國(guó)家是不民主的。果真如此嗎？看看一些搞普選和多黨競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家就能很清楚地發(fā)現(xiàn)，無(wú)序的選舉不僅帶來(lái)了相互攻訐，造成政局動(dòng)蕩，還會(huì)因龐大的現(xiàn)代國(guó)家規(guī)模無(wú)法保證每個(gè)人的投票發(fā)揮實(shí)際作用，以至于其所倡導(dǎo)的選舉最終無(wú)論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都面臨一系列挑戰(zhàn)。這些活生生的例子告訴人們，選舉絕非是民主的全部。民主除了選舉，還包含協(xié)商、合作、參與、監(jiān)督等重要內(nèi)涵。將民主狹隘地限定于選舉，既是對(duì)人類政治文明成果的誤讀，也必將經(jīng)不起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視民主政治。在改革開放之初，鄧小平就對(duì)民主的本質(zhì)內(nèi)涵作了明確說(shuō)明。他說(shuō)，民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)。這是一方面。另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理的平等權(quán)利。而這種決定國(guó)家事務(wù)的權(quán)利不僅僅是通過選舉體現(xiàn)出來(lái)，還包括民主協(xié)商等其他途徑。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。這些論斷很清晰地說(shuō)明，民主的本質(zhì)乃是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在規(guī)模龐大的現(xiàn)代國(guó)家，單純依靠選舉并不能真正帶來(lái)有效民主。尤其是對(duì)于政黨政治而言，必須理性地看到片面強(qiáng)調(diào)選舉可能存在的缺陷與隱患。

　　中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅是統(tǒng)一的，而且體現(xiàn)了協(xié)商一致的精神，由此決定了我們的政黨政治在制度設(shè)計(jì)時(shí)不拘泥于競(jìng)爭(zhēng)或選舉，而是凸顯協(xié)商之意蘊(yùn)，鼓勵(lì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他民主黨派，圍繞黨和國(guó)家的重要事務(wù)展開坦誠(chéng)交流和積極溝通，進(jìn)而形成共識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)所實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不僅吸取了世界政黨政治的一般優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，更契合了中國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)際需求，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。無(wú)論是從制度體系的設(shè)計(jì)還是從實(shí)際運(yùn)作的效果來(lái)看，這種獨(dú)具中國(guó)特色的政黨政治制度的優(yōu)勢(shì)都是西方政黨政治所不具備和無(wú)可比擬的。然而，這種優(yōu)勢(shì)總是被一些人視而不見。在他們看來(lái)，沒有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉和輪流執(zhí)政，這樣的政黨政治就是“不合乎潮流”的。這種邏輯不僅存在理論上的缺陷，在實(shí)踐中也是不成立的。政黨政治理論從來(lái)就沒有將政黨制度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)定位于選舉之一途，而是提倡多元化、多途徑的民主發(fā)展道路。諸多事例一再昭告，只注重選舉的政黨政治很容易滋生政黨紛爭(zhēng)、社會(huì)撕裂、政局動(dòng)蕩。因?yàn)?，源于自身利益的局部性、單一性和片面性，很多政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)所傳遞出來(lái)的信號(hào)多是你死我活般的零和博弈，而缺乏必要的求同存異和凝聚共識(shí)，進(jìn)而難以對(duì)多元化的利益訴求進(jìn)行整合。比如通過政黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)建構(gòu)其民主框架的泰國(guó)，一度處于政變連連、政權(quán)交替頻仍的混亂之中，嚴(yán)重制約了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這便是競(jìng)爭(zhēng)式政黨政治之結(jié)構(gòu)性缺陷的外在體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持有序化的協(xié)商參與是中國(guó)政黨政治的基礎(chǔ)

　　政治參與是人類政治生活的一個(gè)古老話題。在人類政治社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，雖然政治參與的內(nèi)涵隨著國(guó)家政治生態(tài)和時(shí)代環(huán)境的變遷而不斷發(fā)生變化，人們對(duì)其內(nèi)涵和價(jià)值的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)生變化。但是有一點(diǎn)卻是經(jīng)久不衰的，那就是參與對(duì)完善民主政治結(jié)構(gòu)、提升民主政治發(fā)展水平具有重要意義。

　　在中國(guó)復(fù)雜的政治參與結(jié)構(gòu)中，政黨參與至為重要，它對(duì)其他類型的參與發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)作用。但是，毫無(wú)疑問，這種參與必須是有序的政治參與，而不是體制外的街頭政治。正如美國(guó)著名政治學(xué)者亨廷頓所言，一些發(fā)展中國(guó)家通過搬用多黨制來(lái)體現(xiàn)民主，但實(shí)際上這并不是民主政治的象征，而成為政客們個(gè)人政治野心的戰(zhàn)車，它所帶來(lái)的無(wú)序政治參與的教訓(xùn)是極其深刻的。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅看到一般層面的政治參與對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主的重要價(jià)值和意義，而且尤為重視政黨參與，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)政黨政治的獨(dú)特特征以及中國(guó)龐大的區(qū)域規(guī)模和復(fù)雜的社會(huì)民情，規(guī)定政黨參與必須堅(jiān)持有序、規(guī)范和制度化，而不是片面地認(rèn)為參與的范圍越廣、介入的程度越深、參與的手段越激進(jìn)，參與的效果就越好。與此同時(shí)，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也深刻地告誡人們，那種大呼隆式的參與根本就不是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾所需要的民主。因而，在諸多復(fù)雜因素的共同促動(dòng)下，在構(gòu)建中國(guó)政黨政治結(jié)構(gòu)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終提倡鼓勵(lì)有序化的政治參與。