中國(guó)的民主與其他國(guó)家的民主有相通的地方，也有不同之處。中國(guó)的民主是在追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)期奮斗和探索中逐步形成的，歷史文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主有著深刻影響。在長(zhǎng)期探索中，中國(guó)的民主政治建設(shè)取得了重要成就，形成了一種既體現(xiàn)民主基本價(jià)值和普遍原則又具有中國(guó)特色的民主制度。

　　植根于中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)

　　中國(guó)的歷史和基本國(guó)情深刻地決定和影響著中國(guó)的政治制度。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為中國(guó)民主政治建設(shè)提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ)；滿足中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)的決定性因素。

　　中國(guó)民主政治是從外來(lái)殖民主義侵略引發(fā)民族生存危機(jī)開始起步的，救亡圖存成為中國(guó)近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯原點(diǎn)。在挽救民族危亡和爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初的民主實(shí)踐。新中國(guó)成立后，尋求國(guó)家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化成為新的歷史任務(wù)。民主政治成為調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化而奮斗的重要政治機(jī)制。中國(guó)民主政治建設(shè)的主題，也由此從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。歷史起點(diǎn)和歷史主題的輸入，深刻地影響了中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)道路。

　　民主政治是人們的選擇，但選擇不是任意的。人們只能在歷史任務(wù)和國(guó)情條件等客觀因素設(shè)定的可能性中進(jìn)行選擇。中國(guó)現(xiàn)代政治體制必須具備有效治理幅員遼闊、人口眾多、資源分布不均衡的東方大國(guó)的能力。以資源為例，中國(guó)的水能資源居世界第一，煤炭資源產(chǎn)量居世界第一、儲(chǔ)量居世界第三。但中國(guó)絕大部分人口和市場(chǎng)在地理“璦琿—騰沖線”以東，絕大部分水能和煤炭資源在“璦琿—騰沖線”以西。因此，大規(guī)模調(diào)配資源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要特點(diǎn)，而中國(guó)的現(xiàn)代政治體制，無(wú)論具體形態(tài)如何，都必須適應(yīng)這一基本國(guó)情。

　　中國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?；緡?guó)情要求現(xiàn)階段的政治制度必須能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、追求幸福美好生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)又能夠集中民力和民智，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)有效調(diào)配資源、維護(hù)國(guó)家安全和保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有能夠滿足國(guó)家與社會(huì)發(fā)展需要的政治制度，才是一種可供選擇和有生命力的制度，才是一種真正為中國(guó)人民所需要的制度，因而也才是一種真正民主的制度。

　　中國(guó)民主道路的顯著特征

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中找到了一條適合基本國(guó)情、體現(xiàn)民主普遍價(jià)值、符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展要求的民主政治道路。這條民主道路在實(shí)踐中顯現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

　　把保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。民主政治的一個(gè)基本內(nèi)涵是保障人民權(quán)利。中國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，對(duì)人民權(quán)利的有效保障，可以激發(fā)億萬(wàn)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大發(fā)展動(dòng)力。如果說(shuō)保障人民權(quán)利是民主政治的普遍特征，那么，對(duì)國(guó)家權(quán)力的集中則是中國(guó)民主政治的重要特色。中國(guó)的現(xiàn)代化不僅要改變落后面貌，還要追趕世界先進(jìn)水平?！叭煌Y而王，五伯不同法而霸”。中國(guó)要后來(lái)居上，就不能跟在西方發(fā)達(dá)國(guó)家后面亦步亦趨，而要走出一條自己的路。從民主政治的角度看，國(guó)家權(quán)力集中是中國(guó)民主道路的重要特征。西方有人將其稱為“威權(quán)主義”的重要表現(xiàn)。其實(shí)，這與所謂“威權(quán)主義”根本不同，最大的區(qū)別在于目的不同：中國(guó)對(duì)國(guó)家權(quán)力的集中是為了集中資源、統(tǒng)籌安排，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福，而不是為了一人、一黨、一集團(tuán)的私利。

　　把協(xié)商民主作為民主政治建設(shè)的重要方向。現(xiàn)代化不僅是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展過(guò)程，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革過(guò)程，在此過(guò)程中社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)。協(xié)商民主作為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要形式，已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期而廣泛的實(shí)踐，其價(jià)值主要表現(xiàn)在：一是有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)性民主由于強(qiáng)化分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。而協(xié)商是尋求利益交集和最大公約數(shù)，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)，促進(jìn)共同利益形成。這是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。二是有利于提高民主質(zhì)量。通過(guò)充分表達(dá)意見和交流討論，使各種意見取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少片面性，把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是有利于提高決策效率。競(jìng)爭(zhēng)性民主有其優(yōu)點(diǎn)，也有明顯弱點(diǎn)，比如容易形成價(jià)值對(duì)立和道德評(píng)判，增加達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的成本。而協(xié)商民主是求同存異，易于達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。

　　循序漸進(jìn)發(fā)展和擴(kuò)大人民權(quán)利。中國(guó)民主實(shí)踐的首要內(nèi)容是保障人民權(quán)利，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。權(quán)利是一種歷史現(xiàn)象，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一些國(guó)家在發(fā)展民主政治過(guò)程中歷經(jīng)坎坷，一個(gè)重要原因是權(quán)利的擴(kuò)大超過(guò)了制度和體制的承載能力，出現(xiàn)“權(quán)利超速”現(xiàn)象。權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對(duì)的，它不是觀念的產(chǎn)物，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。在中國(guó)的具體實(shí)踐中，正是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不斷發(fā)展和擴(kuò)大人民權(quán)利，逐步提高人民享有的各種權(quán)利的質(zhì)量。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人民權(quán)利的發(fā)展和擴(kuò)大創(chuàng)造條件，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的環(huán)境中保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　采取試點(diǎn)推進(jìn)和問(wèn)題推動(dòng)的策略。民主政治建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的社會(huì)工程，采取正確的策略進(jìn)行民主政治建設(shè)至關(guān)重要。民主政治建設(shè)一旦失誤，后果嚴(yán)重，甚至難以補(bǔ)救。而經(jīng)過(guò)試點(diǎn)加以實(shí)施和推進(jìn)，通過(guò)循序漸進(jìn)的探索找到科學(xué)正確的方法，可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避整體風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)多年探索，中國(guó)形成了試點(diǎn)推進(jìn)和問(wèn)題推動(dòng)的重要改革經(jīng)驗(yàn)，成為推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本策略。改革開放以來(lái)，中國(guó)改革策略被形象地描述為“摸著石頭過(guò)河”，即從實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，通過(guò)分散進(jìn)行而不是采取“一攬子”方案，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革嘗試，不斷解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的改變。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治建設(shè)

　　民主有價(jià)值與實(shí)踐之分。作為實(shí)踐問(wèn)題，民主意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)中，探索建立適合需要的民主形式都不可能一帆風(fēng)順。中國(guó)的民主政治建設(shè)之路也是如此，其發(fā)展受到自身?xiàng)l件和國(guó)際環(huán)境等諸多客觀因素的限制和約束。在新的歷史條件下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治建設(shè)，應(yīng)分層次擴(kuò)大有序政治參與，重點(diǎn)發(fā)展民主協(xié)商，加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督。

　　分層次擴(kuò)大有序政治參與。政治參與是民主政治的重要內(nèi)容。人民群眾的政治參與是民主的題中應(yīng)有之義，但由于信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與是克服參與局限性的重要方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對(duì)象的所謂全面的政治參與。這樣做，既從總體上保證了人民群眾參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，又可以防止無(wú)序參與帶來(lái)的無(wú)效與混亂。

　　推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大提出，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)展協(xié)商民主，需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)民主協(xié)商機(jī)制化、制度化。社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制，是發(fā)展協(xié)商民主、提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要制度，應(yīng)納入中國(guó)民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主，表達(dá)機(jī)制相對(duì)薄弱。因此，發(fā)展協(xié)商民主，建設(shè)社情民意調(diào)查系統(tǒng)顯得十分必要。應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和體系，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量。

　　加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督。權(quán)力制約是相同或相似權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，是民主政治體制下一個(gè)普遍適用的原則。實(shí)踐表明，權(quán)力制約作為一項(xiàng)防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。民主監(jiān)督是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于被授權(quán)者或代理人的監(jiān)督和制約，是保障人民賦予執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力不變質(zhì)，保證權(quán)為民所用、利為民所謀的重要方法，也是中國(guó)民主政治建設(shè)沿著正確方向推進(jìn)的重要保障。權(quán)力制約和民主監(jiān)督這兩種性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督機(jī)制，在未來(lái)民主建設(shè)過(guò)程中都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月22日 07 版）