第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞結構深度調整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

　　深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎能力

　　實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。

　　第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

　　實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

　　第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

　　實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

　　第四節(jié) 加強質量品牌建設

　　實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。完善質量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

　　第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

　　綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

　　第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

　　開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

　　第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　瞄準技術前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。

　　第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

　　支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

　　第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　第三節(jié) 構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

　　第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。設立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

　　第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

　　開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

　　第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化

　　以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。

　　第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)品質

　　加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

　　第三節(jié) 完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策

　　面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。