第十五篇 提高民生保障水平

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　第六十一章 增加公共服務供給

　　堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

　　第一節(jié) 促進基本公共服務均等化

　　圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務制度，完善基本公共服務體系。建立國家基本公共服務清單，動態(tài)調整服務項目和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接。合理增加中央和省級政府基本公共服務事權和支出責任。健全基層服務網絡，加強資源整合，提高管理效率，推動服務項目、服務流程、審核監(jiān)管公開透明。

　　第二節(jié) 滿足多樣化公共服務需求

　　開放市場并完善監(jiān)管，努力增加非基本公共服務和產品供給。積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發(fā)展，豐富服務產品，提高服務質量，提供個性化服務方案。積極應用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進線上線下服務銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質服務。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務提供方式

　　推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。制定發(fā)布購買公共服務目錄，推行特許經營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。創(chuàng)新從事公益服務事業(yè)單位體制機制，健全法人治理結構，推動從事生產經營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)。

　　第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現比較充分和高質量就業(yè)。

　　第一節(jié) 推動實現更高質量的就業(yè)

　　把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進農村富余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務。健全勞動關系協調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，維護職工合法權益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權益，全面治理拖欠農民工工資問題，建立和諧勞動關系。

　　第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。完善高技能人才職稱評定、技術等級認定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據，強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應對。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。

　　第六十三章 縮小收入差距

　　正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。

　　第一節(jié) 完善初次分配制度

　　完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協商制度，完善最低工資增長機制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術工人待遇。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴展知識、技術和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。

　　第二節(jié) 健全再分配調節(jié)機制

　　實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制。增加財政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

　　第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序

　　保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現金結算，建立健全自然人收入和財產信息系統(tǒng)，完善收入統(tǒng)計調查和監(jiān)測體系。

　　第六十四章 改革完善社會保障制度

　　堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

　　第一節(jié) 完善社會保險體系

　　實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面。實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用，增強費率確定的靈活性，優(yōu)化調整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。劃轉部分國有資本充實社?；穑貙捝鐣ｋU基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加社會保險比例。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%。

　　第二節(jié) 健全社會救助體系

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構建綜合救助工作格局，豐富救助服務內容，合理提高救助標準，實現社會救助“一門受理、協同辦理”。建立健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，努力做到應救盡救、應退盡退。開展“救急難”綜合試點，加強基層流浪乞討救助服務設施建設。

　　第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展

　　健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。加快公辦福利機構改革，加強福利設施建設，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

　　第六十五章 積極應對人口老齡化

　　開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

　　第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

　　堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理，完善生育登記服務制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強對失獨家庭的關愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國總人口14.2億人左右。

　　完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制。綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經濟社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機制。

　　第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務體系

　　建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設施建設。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學研究。實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。完善與老齡化相適應的福利慈善體系。推進老年宜居環(huán)境建設。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。

　　第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

　　堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果。

　　第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

　　實施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境。

　　第二節(jié) 關愛未成年人健康成長

　　實施兒童發(fā)展綱要。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，構建未成年人關愛社會網絡，健全社區(qū)未成年人保護與服務體系。消除童工現象。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃，營造良好成長成才環(huán)境，促進學校教育、家庭教育、社會教育協調互動，培養(yǎng)青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動。

　　第三節(jié) 提升殘疾人服務保障水平

　　支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人基本福利制度，實現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。實施0—6歲殘疾兒童康復、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復工程。建設康復大學，培養(yǎng)康復專業(yè)技術人才。