（五）推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

　　扎實推進“一帶一路”建設。統籌國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

　　擴大國際產能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

　　促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿易結構。開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿易。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿易向中西部地區(qū)轉移、向產業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿易便利化。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

　　提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

　　加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區(qū)聯合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

　　（六）加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

　　重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察，做到獎懲分明。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。

　　加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。

　　（七）切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

　　著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

　　發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現代職業(yè)教育體系，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進學生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質創(chuàng)新型人才。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

　　協調推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯網和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調動醫(yī)務人員積極性。構建和諧醫(yī)患關系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

　　織密織牢社會保障安全網。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，完善工作機制。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

　　推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體制改革，引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導全民健身新時尚。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。做好基層基礎工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協商。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會信用體系建設。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪工作，完善多元調解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

　　生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產安全。

　　（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

　　堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

　　堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

　　上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

　　各位代表！

　　中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

　　我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。

　　我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的向心力。

　　各位代表！

　　過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規(guī)化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎設施建設中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

　　各位代表！

　　我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

　　我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

　　各位代表！

　　我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經濟創(chuàng)新增長，完善全球經濟金融治理。加強與各主要大國協調合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力！

　　各位代表！

　　奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

　　（新華社北京3月17日電）