——五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向。在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，是我們認(rèn)識世界、改造世界的重要方法。五大發(fā)展理念以問題為牽引，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。可以說，五大發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方。貫徹五大發(fā)展理念，也要增強(qiáng)問題意識、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，瞄著問題去、追著問題走，在破解發(fā)展難題中實現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。抓問題還要注意抓薄弱環(huán)節(jié)，解決問題應(yīng)當(dāng)緊緊扭住短板、全力做好補齊短板這篇大文章。無論是制定具體規(guī)劃，還是出臺政策措施、完善體制機(jī)制，都要著力補短板、解難題，在攻堅克難中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同性平衡性。

　　——五大發(fā)展理念堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，彰顯著人民至上的價值取向。為什么人、由誰享有的問題，是發(fā)展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質(zhì)的試金石。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，理所當(dāng)然要把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。五大發(fā)展理念貫穿著鮮明的百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，反映著我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。要始終堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿。越是發(fā)展到更高層次、更高水平，越要堅持人人參與、人人盡力、人人享有，越要堅持全體人民共同富裕。要全面把握和推動落實共享發(fā)展的政策措施，凡是為民造福的事情就要千方百計做好，凡是損害群眾利益的事情就堅決不做，使全面建成小康社會的過程成為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)公平正義的過程。要著眼于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，下大力氣解決收入差距過大、公共服務(wù)供給不足、社會保障滯后、教育和就業(yè)機(jī)會不均等突出問題，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

　　——五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這五大發(fā)展理念，主題主旨相通、目標(biāo)指向一致，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐中，統(tǒng)一于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中。這五大發(fā)展理念，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個開辟未來發(fā)展前景的頂層設(shè)計，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系。把握好五大發(fā)展理念，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，一起用力貫徹落實，不能顧此失彼，也不能相互替代。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)落實五大發(fā)展理念的素養(yǎng)和能力

　　落實好五大發(fā)展理念，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。從實際情況看，現(xiàn)在在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹黨中央要求，帶頭樹立和踐行五大發(fā)展理念，努力鍛造推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過硬素養(yǎng)和能力。

　　第一，增強(qiáng)運用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實踐、推動工作的素養(yǎng)和能力。理論優(yōu)勢是我們黨的根本優(yōu)勢，理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。貫徹好黨的十八屆五中全會精神，增強(qiáng)落實五大發(fā)展理念的能力，首先要解決好理論武裝問題，真正從思想上把推動發(fā)展的目標(biāo)、要求和方法搞對頭。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深化理論和實踐的雙重探索中，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊含著十分豐富的發(fā)展思想、發(fā)展觀點。要把學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密聯(lián)系起來，不斷加深理解、深化認(rèn)識。要堅持理論聯(lián)系實際，把黨的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路，轉(zhuǎn)化為落實發(fā)展任務(wù)的工作舉措，轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的實際成效。

　　第二，增強(qiáng)把握形勢變化、把握發(fā)展趨勢的素養(yǎng)和能力。定大局、謀大事，前提是觀大勢、明大勢。貫徹好五大發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清發(fā)展形勢、找準(zhǔn)發(fā)展定位，把握好我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)蘊含的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既看到我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)化，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持；又看到不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，甚至更多更復(fù)雜，我們面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，為實現(xiàn)新的發(fā)展藍(lán)圖而頑強(qiáng)奮斗。同時，還要清醒把握我們立足的世情國情，既看到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國依然是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，我國仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變；又看到這“四個沒有變”中也出現(xiàn)許多新情況，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展著力點呈現(xiàn)出許多新的特點，從而認(rèn)清我們所處的“時”與“勢”，保持戰(zhàn)略定力，堅持奮發(fā)有為，做到胸中有大勢、謀事有大局，增強(qiáng)對五大發(fā)展理念的理解力和執(zhí)行力。

　　第三，增強(qiáng)駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量效益的素養(yǎng)和能力。堅持五大發(fā)展理念，重要的是熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運行的特點，以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)肯定，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展完善，各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升。但也要看到，現(xiàn)在我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求，需要以開闊的視野、創(chuàng)新的知識去研究、去應(yīng)對。如果總是沿用老的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)恐慌的意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，加強(qiáng)實踐歷練，努力掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，努力具備較強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，力爭有“幾把刷子”。

　　第四，增強(qiáng)運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的素養(yǎng)和能力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會是法治社會。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會治理水平，一個重要方面就是使各方面工作納入法治化、規(guī)范化軌道。落實好五大發(fā)展理念，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，帶頭尊法學(xué)法守法用法，更好運用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法定程序是什么。尤其是對一些重大工程、重大項目的決策，更要按法律規(guī)定辦事，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等結(jié)合起來，提高決策的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，充分發(fā)揮法治在推動發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　第五，增強(qiáng)貫徹“三嚴(yán)三實”要求、落實改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的素養(yǎng)和能力。踐行五大發(fā)展理念、抓好改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，關(guān)鍵要有好的精神狀態(tài)、好的工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三嚴(yán)三實”要求來貫徹五大發(fā)展理念，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、措施要實，以“嚴(yán)”的精神改進(jìn)工作作風(fēng)，以“實”的干勁抓好發(fā)展任務(wù)。要以高度的政治自覺落實黨中央的決策部署，緊緊扭住各項重點任務(wù)、重要舉措，一抓到底、善作善成。要樹立全局意識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，自覺把責(zé)任扛在肩上、把任務(wù)抓在手上，不能逃避責(zé)任、消極對待。要弘揚改革創(chuàng)新精神，敢啃硬骨頭、敢于攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作，在破除體制機(jī)制障礙、突破瓶頸短板中推進(jìn)改革發(fā)展。

　　提高落實五大發(fā)展理念的能力，既要靠每個領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺努力，也需要良好環(huán)境的激勵和約束。各級黨委要切實抓好黨的十八屆五中全會精神的教育培訓(xùn)，把五大發(fā)展理念作為學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動發(fā)展的本領(lǐng)。要發(fā)揮好干部工作指揮棒作用，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，調(diào)整優(yōu)化考核評價指標(biāo)，完善獎懲機(jī)制，健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制，推動干部能上能下，更好激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　（本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長劉云山2015年11月12日在中央黨校2015年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)）