統(tǒng)戰(zhàn)工作從組織保證上得到加強

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作在中央領(lǐng)導(dǎo)層一貫受到高度重視，但由于地方黨的組織所處具體工作環(huán)境不同，由于認(rèn)識上不到位，也由于有些政策規(guī)定不具體，并未都能把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到應(yīng)有的位置上。其中一個突出的問題，是很長一個時期內(nèi)許多地方統(tǒng)戰(zhàn)部長不是由同級黨委常委擔(dān)任，一度全國省一級只剩上海市委的統(tǒng)戰(zhàn)部長是黨委常委。由此影響到地方統(tǒng)一戰(zhàn)線一些重大問題不能及時進(jìn)入常委會的視野。近年來，各地常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長的逐漸增多，但是這個問題并未能從根本上解決。這次“條例”明文規(guī)定“省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任”，把這個問題從根本上解決了。

　　在我國政治運作框架中，民族、宗教等部門既是政府部門，履行依法管理相關(guān)事務(wù)的職責(zé)，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面。這次“條例”明確“民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長”；同時公布中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部。這進(jìn)一步體現(xiàn)了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也加大了中央統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨中央職能部門統(tǒng)籌各領(lǐng)域工作的責(zé)任?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的形成，對中共統(tǒng)戰(zhàn)工作的未來勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“異見人士”屬于統(tǒng)戰(zhàn)對象嗎

　　“條例”發(fā)布后，社會上提出一個問題：“異見人士”是否在統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍之內(nèi)？

　　“條例”有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的12個范圍和對象，是按黨派、階層、民族、宗教、港澳臺海等可確定的社會身份而區(qū)分的?！爱愐姟睂儆谝庾R形態(tài)范圍，構(gòu)不成一種社會身份，而且“異見”本身也時時會發(fā)生改變，具有很強的不確定性，因此不存在“異見人士”能不能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作特定范圍和對象的問題。

　　現(xiàn)實生活中，具體“異見人士”之間的政治理念差異相當(dāng)大。判斷“異見人士”個人能否在政治上成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象和成員，需要做具體分析。分析的標(biāo)尺，可以是統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個范圍”理論：以建設(shè)中國特色社會主義為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大陸范圍人民的團(tuán)結(jié)；以擁護(hù)祖國和平統(tǒng)一為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大陸同胞與臺港澳同胞的團(tuán)結(jié)；以促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興為基礎(chǔ)，實現(xiàn)海內(nèi)外全體中華兒女的團(tuán)結(jié)。也就是說，在大陸范圍內(nèi)只要贊成建設(shè)中國特色社會主義，在大陸與臺港澳范圍內(nèi)只要贊成祖國和平統(tǒng)一，在海內(nèi)外范圍內(nèi)只要贊成中華民族偉大復(fù)興，就可以成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象和成員，于此之外如果還有什么“異見”，可以“存異”。能做到這一點，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就實現(xiàn)了“最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。

　　相反，如果有人士身居這三個范圍而反對上述要求，等于在政治上同中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線處于對立面，成為國家政治凝聚力的解構(gòu)因素，那么不僅不可能成為統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和成員，而且要受到統(tǒng)一戰(zhàn)線的批評和反對。

　　一般來說，以“異見”而成為“人士”，本來就未必對中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線有多少興趣。但這并不意味著雙方就一定構(gòu)成“敵我矛盾”，因為還存在最后的行為底線，那就是憲法和法律。如果有的人士連憲法和法律也不在話下了，那么就是另一個問題了。

　　(作者為全國政協(xié)民族和宗教委員會主任)