中共十五屆三中全會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始從勞動密集型向技術密集型、從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營，從以 國內市場為主向國內外兩個市場并重的方向發(fā)展。 圖為江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房。

農村改革繼續(xù)深入，農村經(jīng)濟再次大幅度增長。 圖為東北三江平原小麥豐收

   中共十五屆三中全會審議通過《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》

　 1998年10月12日至14日，中共十五屆三中全會在北京舉行。中共中央政治局主持會議，江澤民作重要講話。全會認為，農業(yè)、農村和農民間題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。完成黨的十五大確定的我國跨世紀發(fā)展的宏偉任務，必須進一步加強農業(yè)的基礎地位，保持農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保持農民收入的穩(wěn)定增長，保持農村社會的穩(wěn)定。我國改革率先從農村突破，在改革開放二十周年之際，面對亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，這次會議集中研究農業(yè)和農村問題，是適時和必要的。
    會議審議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》。《決定》高度評價農村改革二十年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，指出，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構筑了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，帶來農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史性巨變�！稕Q定》認為農村改革二十年的基本經(jīng)驗是：第一，必須承認并充分保障農民的自主權，把調動廣大農民的積極性作 為制定農村政策的首要出發(fā)點。第二，必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟，探索和完善農村公有制的有效實現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權同所有權分離，建立統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，理順了農村最基本的生產(chǎn)關系。這是能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的農村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。第三，必須堅持以市場為取向的改革，為農村經(jīng)濟注入新的活力。第四，必須尊重農民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進改革的偉大事業(yè)。第五，必須從全局出發(fā)，高度重視農業(yè)，使農村改革和城市改革相互配合、協(xié)調發(fā)展�！稕Q定》按照十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領和總體部署，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面，提出了從二十世紀末起到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這些目標必須堅持的十條方針�！稕Q定》強調，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。要在這個基礎上，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化農村改革。
　　《決定》還具體闡述了“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”、“深化農產(chǎn)品流通體制改革，完善農產(chǎn)品市場體系”、“加快以水利為重點的農業(yè)基本建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境”、“依靠科技進步，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構”、“推進農村小康建設，加大扶貧攻堅力度”、“加強農村基層民主法制建設”、“加強農村社會主義精神文明建設”、“加強農村基層黨組織建設和干部隊伍建設”等問題�！稕Q定》強調必須切實加強農村基層民主法制建設、社會主義精神文明建設、基層黨組織和干部隊伍建設。實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。這項工作要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進 行，建立健全各項制度，并同健全法制緊密結合。全會號召，全黨動員起來，團結全國各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，艱苦奮斗，扎實工作，努力開創(chuàng)我國農業(yè)和農村工作新局面，全面推進建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)!

                          中國農村改革歷史進程述評

一、七屆三中全會 十一屆三中全會 十五屆三中全會
    在黨的十一屆三中全會召開二十周年紀念就要到來的時候，黨的十五屆三中全會召開了。十五屆三中全會的議題是農業(yè)和農村工作；標志新時期開端的十一屆三中全會的議題之一，也是農業(yè)和農村工作。新時期二十年兩頭的這兩次中央全會，都以農業(yè)和農村工作作為議題，這是有歷史的意義和現(xiàn)實的啟示的。再往前追溯，建國以后召開的頭一次中央全會——七屆三中全會，也是以農業(yè)和農村工作——土地制度的改革作為議題之一。
    這三個三中全會，都以農業(yè)和農村工作為主要議題，更是有歷史的意義和現(xiàn)實的啟示的。
    在這三次中央全會之間，還有七屆六中全會(通過關于農業(yè)合作化問題的決議)、八屆三中全會(通過全國農業(yè)發(fā)展綱要四十條修正草案)、八屆六中全會(通過關于人民公社若干問題的決議)、八屆七中全會(通過關于人民公社的十八個問題的政治局會議紀要)、八屆十中全會(通過關于進一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的決議和農村人民公社工作條例修正草案)、十一屆四中全會(通過加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定)、十三屆八中全會(通過關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定)等七次中央全會，也是以農業(yè)和農村工作作為主要議題或一項議題的。
    在這里，我準備以上述三次三中全會為主，作一個簡單的歷史回顧，來考察一下農業(yè)和農村工作在黨的工作中的重要地位，來追溯一下黨的農村政策(特別是農村土地制度)的歷史發(fā)展和歷史經(jīng)驗，以此來紀念十一屆三中全會啟動新時期中國農村改革二十周年，來學習和研究十五屆三中全會關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定。
二、土地改革——從地主所有到農民所有
    新中國成立后中國共產(chǎn)黨召開的頭一次中央全會，1950年6月的七屆三中全會，以討論土地改革為主要議題。這是那時中國農村最重要的問題，也是那時全中國最重要的問題之一。
中國是一個農業(yè)人口占絕大多數(shù)的經(jīng)濟落后的大國，中國民主革命的主力軍是農民，中國民主革命的根本問題是土地問題。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國革命道路，是把工作重點放在農村，在農村聚集力量，建立革命根據(jù)地和革命武裝，用農村包圍城市，然后奪取城市和全國政權的道路。中國人民解放戰(zhàn)爭勝利的主要的力量源泉，就在于解放區(qū)的土地改革。建國以后，黨的工作重點轉移到城市，但是為新中國政權在廣大農村建立鞏固的政治基礎，為新中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的社會條件，最重要的工作，還是在全國農村完成土地改革。
    所以，中華人民共和國成立以后黨召開的頭一次中央全會，在全面部署建國伊始頭緒萬端的各方面工作的時候，把完成土地改革的任務作為主要議題和黨的八項任務中的第一項任務，是有充分的必要和理由的。
    七屆三中全會明確規(guī)定：新中國土地制度的改革，仍然是新民主主義性質的改革。它的實質，是把中國農村的土地，從大部分為地主所有改變?yōu)檗r民所有。它不是消滅私有制，而是消滅地主的土地私有制，實現(xiàn)農民的土地私有制。就是“耕者有其田”。
新中國土地改革的目的，是“解放農村生產(chǎn)力，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。這是新制定的土地改革法開宗明義第一條的規(guī)定，也是黨歷來的觀點。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就是這樣講的，《論聯(lián)合政府》中講“生產(chǎn)力標準”，就是從這里講起的。土地改革無疑是一場大規(guī)模的階級斗爭，但不是為階級斗爭而階級斗爭，而是為了解放農民，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為了給工業(yè)化和現(xiàn)代化開辟道路。這不但是土地改革要把握的目的，也是農村工作始終要把握的目的。
    新中國土地改革的階級路線，是依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農。依靠貧雇農，是黨在農村中歷來的路線。七屆二中全會提出全心全意依靠工人階級，那是就城市工作講的，如果就包括城市和農村的全部工作來說，不能只提依靠工人階級，在農村，還要依靠占農村人口大多數(shù)的貧雇農。中立富農，保存富農經(jīng)濟，是七屆三中全會的新政策。因為條件變化了，有這樣做的可能和必要了。這也是從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出來的。
    全國土地制度改革的完成，是極其偉大的革命。通過這場革命，幾千年來受盡壓迫和剝削的中國農民翻身做了國家和社會的主人；通過這場革命，中國共產(chǎn)黨同中國農民建立起血肉相連的密切關系；通過這場革命，幾億中國農民的政治積極性和生產(chǎn)積極性極大地調動起來。在完成土地改革的基礎上，農民在自己的土地上自主經(jīng)營，農業(yè)生產(chǎn)迅速恢復，農村經(jīng)濟日益活躍，農民生活顯著改善，創(chuàng)造了中國老一代農民念念不忘、津津樂道的那個“黃金時代”，帶動了整個國民經(jīng)濟的恢復，支持了大規(guī)模工業(yè)化建設的開端。
    1985年鄧小平同挪威首相談話，說到我們確定改革從農村開始，“我們叫改革，實際也是一場革命，是一場解放生產(chǎn)力的革命”；同時作了歷史的追溯：“我們在三十五年前搞了土地革命，那也是一場解放生產(chǎn)力的革命。這次改革實際上是那次革命的繼續(xù)，也可以說是繼續(xù)和發(fā)展。”
    十五屆三中全會前夕江澤民在安徽作題為《全面推進農村改革，開創(chuàng)我國農業(yè)和農村工作新局面》的報告，在回顧歷史，論述“農村改革實質上就是調整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系”的時候，也追溯到土地改革，說：“我們黨領導的土地改革，曾經(jīng)極大地解放了農村生產(chǎn)力”。
三、農業(yè)合作化——從土地入股到土地公有
    土地改革以后的個體農民，要引導他們組織起來，逐步走上合作化的道路，通過合作化把農業(yè)逐步引上社會主義方向，這是黨歷來的主張，從延安以來的主張，七屆二二中全會決議和共同綱領的主張。在這個方向問題上，黨的領導層中是沒有分歧的。但是，在農業(yè)怎樣組織合作，先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是先從供銷環(huán)節(jié)組織合作，用怎樣的速度組織合作，這些方法和步驟問題上，則是有過不同的思路和主張的。
    比如，劉少奇，張聞天，曾經(jīng)主張先從供銷環(huán)節(jié)組織合作，認為農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，需要等到工業(yè)化以后，等到農業(yè)使用機器進行大規(guī)模生產(chǎn)以后。而毛澤東則更加關注農業(yè)生產(chǎn)的合作，強調工業(yè)化對農業(yè)合作化的需要。又如，對于當時建立在土地私有基礎上的勞動互助組，有些地方主張著重充實它們的生產(chǎn)內容，實行生產(chǎn)與技術結合、生產(chǎn)與供銷結合、農業(yè)與副業(yè)結合，來幫助它們鞏固和發(fā)展，而不主張立即采用動搖、削弱以至否定其私有基礎的辦法，認為那是相當長時間以后的事情。劉少奇鮮明地支持了這種意見，而毛澤東卻尖銳地批評了這種意見。
    1953年向社會主義過渡時期總路線提出前后，中央相繼作了《關于農業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。前一個決議還強調要發(fā)揚農民的兩個積圾性：互助合作的積極性和個體經(jīng)濟的積極性；后一個決議則決定把黨在農村工作中的注意力集中到發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)合作社上來，為中國農業(yè)和農村的發(fā)展，規(guī)劃了—條從帶有社會主義萌芽的規(guī)模不大的常年互助組到半社會主義性質的規(guī)模稍大的初級農業(yè)生產(chǎn)合作社再到完全社會主義性質的規(guī)模更大一些的高級農業(yè)生產(chǎn)合作社的道路。