改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化雖取得了巨大的成就，但是也存在一個突出問題：城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海和發(fā)達地區(qū)的大城市、特大和超大城市，而忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　自2008年民進中央開始關注小城鎮(zhèn)建設以來，民進中央已就城鎮(zhèn)化建設問題走訪了農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、發(fā)改委、教育部、科技部、新聞出版署等部委，與部委舉行相關座談會8次。

　　2009年，民進全會上下聯(lián)動、集智聚力，重慶、寧夏、江蘇、廣東等省級組織共同就中小城鎮(zhèn)建設展開調研，并形成相關調研報告。與此同時，時任民進中央常務副主席羅富和在赴山西、廣東、江蘇等地考察的同時，也就不同地區(qū)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、建設進行了實地調研。羅富和表示:“民進中央一直密切關注中小城鎮(zhèn)的建設和協(xié)調發(fā)展，希望土地管理部門通過優(yōu)化土地利用結構和城鄉(xiāng)用地布局，科學合理地安排用地，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。”

　　調研發(fā)現(xiàn)，我國已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期；已經(jīng)到了需要進一步加快城鎮(zhèn)化進程，依靠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有效互動來加速現(xiàn)代化進程的歷史階段。中小城市和小城鎮(zhèn)（以下簡稱“中小城鎮(zhèn)”）作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟建設之間的紐帶起著推動新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要作用。加快推進中小城鎮(zhèn)建設，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。雖然各方對推進中小城鎮(zhèn)建設的重要性和實踐意義已經(jīng)認識到位，但由于中小城鎮(zhèn)建設是個綜合性的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有的體制和機制下，中小城鎮(zhèn)建設尚未形成整體推進的格局。

　　民進中央在經(jīng)過多次深入調研并走訪有關部委溝通情況、交換意見后，充分認識到，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，決不能忽視中小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化道路上的重要作用。在組織專家集智聚力、充分論證、反復打磨后，2010年全國兩會期間，民進中央提交了《關于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進中小城鎮(zhèn)建設的提案》。提案建議：

　　一要明確“把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”的內涵、外延，防止小城鎮(zhèn)建設遍地開花。當前，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點加強的是以縣城為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，對此應予以明確強調。

　　二要把中小城鎮(zhèn)建設納入“十二五”規(guī)劃重點。國務院在制定“十二五”規(guī)劃中，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程作為主導戰(zhàn)略，在制度安排、政策引導、措施落實等方面給予中小城鎮(zhèn)發(fā)展更多的支持和保障。

　　三要建立協(xié)調機制。國務院設立城鎮(zhèn)化部際協(xié)調機構，制定新形勢下我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體指導意見和專項扶持政策；在各省市層面，由各級政府主要領導牽頭，建立跨部門協(xié)調溝通機制和聯(lián)席會議制度，形成推進中小城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一格局。

　　四要制定發(fā)展規(guī)劃。中央政府要協(xié)同地方政府，按照東、中、西部不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略目標，科學編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)空間布局；修訂中小城市和重點鎮(zhèn)指標體系，除經(jīng)濟和人口指標外，要增加諸如教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展指標。從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設施良好的中小城鎮(zhèn)群，構筑以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。

　　五要設立專項工程。國家設立專項資金，同時將分散在教育、文化、科技等不同部門的用于農(nóng)村公共服務建設的項目資金整合打包，由地方政府統(tǒng)籌，集中用于中小城鎮(zhèn)建設；實施城鎮(zhèn)農(nóng)民工居住和生活條件改善工程，加快適用的基礎設施建設、改善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)條件。

　　六要集成政策支持。一是在嚴格保護耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設用地改革為中小城鎮(zhèn)建設提供土地支持。在土地利用規(guī)劃中要有專門用于中小城鎮(zhèn)的額度，支持中小城鎮(zhèn)建設和園區(qū)用地。二是建立符合中小城鎮(zhèn)特點的公共財政管理體制，加強對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策的支持。三是通過稅收減免等優(yōu)惠政策，引導更多信貸資金和民間資本投向中小城鎮(zhèn)建設。四是按照“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個責權相配、職能明確、結構合理的中小城鎮(zhèn)管理體制。

　　七要加強基礎建設?；A設施是中小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以中小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡等設施，切實改善中小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級公路的建設。

　　八要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，同農(nóng)村市場體系建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務有機結合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，引導鼓勵各類企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。

　　本提案得到了國家發(fā)展和改革委員會高度重視，并對此提案進行了答復。