西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”）是當(dāng)前中國(guó)教育脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，也是教師隊(duì)伍建設(shè)的突出短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在特殊支持政策的推動(dòng)下，“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，但是仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

　　一是地方政府高度依賴特殊支持政策?！叭齾^(qū)三州”各級(jí)地方政府財(cái)政自給能力非常低，普遍存在舉債辦教育現(xiàn)象，教育支出90%以上來(lái)自中央轉(zhuǎn)移支付，在教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上對(duì)中央的特殊支持政策非常依賴。

　　二是教師編制不足，而臨聘教師待遇較低，穩(wěn)定性差。涼山州缺編1萬(wàn)個(gè)，阿壩州缺編4042個(gè)，甘孜州缺編4298個(gè)，在編制總量嚴(yán)格控制的情況下，只能用臨聘方式解決。但由于地方政府財(cái)力有限，臨聘教師收入很低，穩(wěn)定性非常差。

　　三是普及率快速提高帶來(lái)師資緊缺?！叭齾^(qū)三州”在大力推進(jìn)普及學(xué)前教育和高中階段教育的過(guò)程中，面臨教師供給方面的巨大壓力。以學(xué)前教育為例，2012年在園幼兒為55.96萬(wàn)人，2017年底增加到145.01萬(wàn)人，增幅達(dá)159.13%，師資非常緊缺。

　　四是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)偏低?！叭齾^(qū)三州”教師隊(duì)伍學(xué)歷層次整體不高，水平參差不齊，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。四川甘孜州第一學(xué)歷是本科的教師僅占7.8%。甘肅天?？h264名公辦幼兒園專任教師中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占25%。

　　五是“三區(qū)三州”自然環(huán)境惡劣，教師工作條件極其艱苦。如西藏那曲市海拔高，含氧量?jī)H為內(nèi)地的50%，因高寒缺氧，70%的在職人員工作五年左右后均患有高原性疾病。青海省海拔在4000米以上的學(xué)校有98所，另有近400所學(xué)校供水、供電有困難。

　　為此，建議：

　　一是加強(qiáng)教師編制配備傾斜。充分考慮民族地區(qū)特殊情況、教育脫貧攻堅(jiān)、全面二孩政策及高考改革等帶來(lái)的新情況，統(tǒng)籌考慮、合理核定“三區(qū)三州”教職工編制，采取多種形式增加教師總量。加大跨市域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、省域調(diào)劑，動(dòng)態(tài)調(diào)配。加大跨行業(yè)調(diào)配力度，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加強(qiáng)和規(guī)范教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。

　　二是加大政府購(gòu)買教師崗位力度。為了保障編制外聘用教師的質(zhì)量和穩(wěn)定性，建議：一要確定標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定聘用教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府購(gòu)買教師崗位工資水平及社會(huì)保障水平，基本實(shí)現(xiàn)同工同酬。二要明確責(zé)任。明確聘用教師只要符合入職標(biāo)準(zhǔn)，其人員費(fèi)用就是政府責(zé)任，不能擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。三要納入預(yù)算。將政府購(gòu)買教師崗位所需經(jīng)費(fèi)納入省（自治區(qū)）、市（州）、縣財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)政府分擔(dān)。地方政府確實(shí)有困難的，根據(jù)實(shí)際情況向中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　三是加大教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度。要以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，通過(guò)公費(fèi)定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，培養(yǎng)本土化教師。鼓勵(lì)教育部直屬師范大學(xué)提高“三區(qū)三州”公費(fèi)師范生招生比例，鼓勵(lì)地方開(kāi)展“三區(qū)三州”師范生定向公費(fèi)培養(yǎng)并擴(kuò)大規(guī)模，特別要加大緊缺薄弱學(xué)科和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)力度。擴(kuò)大實(shí)施中央特崗計(jì)劃，在名額分配時(shí)向“三區(qū)三州”傾斜；鼓勵(lì)所在省份實(shí)施地方特崗計(jì)劃并擴(kuò)大規(guī)模，為“三區(qū)三州”輸送更多的高校畢業(yè)生。

　　四是取消職稱崗位比例限制。在“三區(qū)三州”鄉(xiāng)以下地區(qū)全面取消職稱崗位比例限制，教師在任職年限、學(xué)歷、教學(xué)業(yè)績(jī)等指標(biāo)方面達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)即可評(píng)聘相應(yīng)崗位。同時(shí)，在職稱評(píng)而未聘教師集中地區(qū)投放過(guò)渡性指標(biāo)，解決歷史遺留問(wèn)題。

　　五是為高原高寒地區(qū)教師提供醫(yī)療、住房等支持。第一，實(shí)施高海拔地區(qū)學(xué)校供氧工程，在學(xué)校配備充足供氧設(shè)備。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作，選派醫(yī)生駐校出診，為學(xué)校師生提供醫(yī)療支持。第二，在海拔相對(duì)較低、條件相對(duì)較好的縣（市），集中建設(shè)從高海拔到低海拔的過(guò)渡性教師居所，以保證這部分教師退休后能安享晚年。第三，在核定周轉(zhuǎn)房造價(jià)時(shí)考慮地區(qū)成本高的特殊性。