幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)是有效提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)兒童健康發(fā)展的決定性因素。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）的貫徹落實(shí)，特別是“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，6年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了前所未有的歷史性成就，“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到初步緩解。在相關(guān)政策舉措的保障下，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，學(xué)歷層次得到了較大提高，專業(yè)素養(yǎng)有所提升。但是，從整體上來(lái)看，目前我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍依然不盡如人意，存在諸多的突出矛盾與問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及、普惠的瓶頸。

　　一、教師配置不足，缺口巨大，難以滿足普及學(xué)前教育的基本需求

　　與當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育快速普及發(fā)展極不相適應(yīng)的是，無(wú)論是發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)省份，城市還是農(nóng)村，幼兒園教師依然嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育資源擴(kuò)大的需要。無(wú)法達(dá)到教育部規(guī)定的班額限制和保教人員比例，尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒園大班額、一村一班一師的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。很多地方雖然建了幼兒園，但因?yàn)槿狈熧Y不能開(kāi)班。

　　二、地位待遇低，編制緊缺，流動(dòng)性大，職業(yè)缺乏吸引力

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)幼兒園教師地位偏低，工資和待遇水平不高，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)缺乏保障，很多非教辦園教師和農(nóng)村教師的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的解決。同時(shí)，幼兒園大量無(wú)編制教師同工不同酬的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響了教師的工資待遇、社會(huì)保障、職稱晉升、培訓(xùn)發(fā)展等權(quán)益，極大地?fù)p害了教師的工作積極性。各地編制名額緊缺，招考條件苛刻，致使廣大教師進(jìn)入體制內(nèi)的通道不暢，職業(yè)發(fā)展前景不明朗。許多優(yōu)秀的中學(xué)生不愿意報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)，熱愛(ài)幼教事業(yè)的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和工作多年的教師因?yàn)闋?zhēng)取不到編制而改做他行，極大地影響了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與質(zhì)量提高。

　　三、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次偏低，生源質(zhì)量差，專業(yè)素養(yǎng)偏低

　　由于我國(guó)幼兒園教師需求量較大，近幾年來(lái)，在學(xué)前教師培養(yǎng)中，許多非師范類院校積極參與開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，一些不從事幼師培養(yǎng)的院校在條件并不具備的情況下也紛紛開(kāi)設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)。很多院校在專業(yè)失范的狀態(tài)下無(wú)規(guī)則發(fā)展，難以培養(yǎng)出合格的幼兒園教師，是幼兒園教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)中的重大隱患。2015年，我國(guó)共有342所院校開(kāi)設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，其中師范類院校143所，非師范類院校199所，本科及以上生源僅占16%。更有相當(dāng)一部分未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、沒(méi)有教師資格證的人因?yàn)闄C(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、師資緊缺被聘入隊(duì)伍，他們?nèi)鄙倩镜膶I(yè)理念，大多素質(zhì)較低，無(wú)法保障兒童健康發(fā)展。

　　在新的形勢(shì)下，要落實(shí)十九大精神，“辦好學(xué)前教育”，滿足當(dāng)前百姓接受學(xué)前教育的熱切需求，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、具有合格資質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍。為盡快補(bǔ)充當(dāng)前合格師資短缺問(wèn)題，并使更多優(yōu)秀的人才愿意從事幼教工作，使已有的、新進(jìn)的教師能安心、敬業(yè)，留得住，從而有效破解擴(kuò)大學(xué)前教育資源的制約瓶頸，必須突破體制機(jī)制障礙，以擴(kuò)大規(guī)模、提升素質(zhì)為核心，大力推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。今年1月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中提出：“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們建議在以下三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

　　第一，制定激勵(lì)政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快擴(kuò)大幼兒園教師規(guī)模。（1）應(yīng)在招生、培養(yǎng)、職業(yè)待遇等方面出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育生源和培養(yǎng)環(huán)境，吸引和激勵(lì)優(yōu)秀生源報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)，并畢業(yè)后從事幼教工作。通過(guò)政府購(gòu)買、減免學(xué)費(fèi)，提供獎(jiǎng)助學(xué)金、優(yōu)惠貸款，學(xué)費(fèi)返還等加大對(duì)中西部、貧困地區(qū)學(xué)生，或志愿到中西部、貧困地區(qū)從事幼教工作學(xué)生的支持與資助力度。（2）加大入學(xué)后的政策宣傳，鼓勵(lì)各類其他專業(yè)的高校學(xué)生通過(guò)二次選拔轉(zhuǎn)到學(xué)前教育專業(yè)，或輔修學(xué)前教育專業(yè)作為第二學(xué)位，經(jīng)過(guò)專業(yè)培養(yǎng)后取得幼兒園教師資格，充實(shí)到幼兒園教師隊(duì)伍。（3）采取“定向培養(yǎng)”或“委托培養(yǎng)”等對(duì)口支援服務(wù)模式，根據(jù)各地幼兒園教師的需求及數(shù)量確定招生名額，由當(dāng)?shù)亟逃块T在本地挑選有志從事學(xué)前教育的優(yōu)秀學(xué)生送到培養(yǎng)院校進(jìn)行專門培養(yǎng)，畢業(yè)后回到生源地區(qū)從事學(xué)前教育工作，加大幼兒園教師供給。（4）實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特崗計(jì)劃”。中西部省份可根據(jù)省情，參照國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)施學(xué)前教育“特設(shè)崗位”政策，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒園教師，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍。（5）重點(diǎn)支持辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大部屬和省屬師范高校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，積極鼓勵(lì)和吸引更多的綜合性大學(xué)參與幼兒園教師培養(yǎng)，并幫助較高質(zhì)量的中師院校升格為大專院校，建設(shè)一批具有較高質(zhì)量的幼兒高等?？埔陨蠈W(xué)校，確保培養(yǎng)的層次和質(zhì)量。

　　第二，必須下決心從源頭抓起，依法切實(shí)落實(shí)幼兒園教師應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。（1）強(qiáng)調(diào)依法切實(shí)保障幼兒教師享有和中小學(xué)教師同等的身份和地位，保障幼兒園教師與中小學(xué)教師擁有同等的工資待遇。（2）打破編制的界限，堅(jiān)持同工同酬。（3）依法切實(shí)保障幼兒教師享有與中小學(xué)教師同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。（4）保障幼兒園教師享有依法應(yīng)享受的各種津貼補(bǔ)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利。

　　第三，建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)的普惠面、系統(tǒng)性，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，為廣大幼兒園教師提供長(zhǎng)效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。抓緊研究建立幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、準(zhǔn)入與培養(yǎng)培訓(xùn)效果進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)管，并根據(jù)對(duì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。研究建立全國(guó)幼兒園教師培訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，追蹤培訓(xùn)對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展的作用與效果，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，以評(píng)估結(jié)果導(dǎo)引教師培訓(xùn)的質(zhì)量。