近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列扶持政策，使邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育在普及與提高方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。但由于受到自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)制約，邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，仍存在亟待解決的特殊困難和問(wèn)題。

　　一、邊疆民族地區(qū)“空白園”問(wèn)題突出，學(xué)前教育發(fā)展與內(nèi)地差距顯著。民進(jìn)在云南省的專題調(diào)研得知：教育是云南發(fā)展最大的短板之一，學(xué)前教育則是短板中短板。截至2016年6月底，云南省仍有190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有中心幼兒園，還有4536個(gè)村級(jí)行政區(qū)域中無(wú)任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到75%，而云南省昭通市的學(xué)前三年毛入園率僅為28.19%。

　　二、邊疆民族地區(qū)，學(xué)前雙語(yǔ)教育嚴(yán)重滯后。有的邊疆民族自治地區(qū)至今仍沒(méi)有1所幼兒園開展雙語(yǔ)教育。一大批邊疆少數(shù)民族幼兒，因國(guó)家通用語(yǔ)言得不到應(yīng)有發(fā)展，在尚未站到學(xué)校教育起跑線之前，便與非邊疆民族地區(qū)兒童拉開了發(fā)展差距。

　　三、幼兒教師數(shù)量奇缺，質(zhì)量偏差，流動(dòng)性大仍是制約邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。按照學(xué)前三年毛入園率2020年達(dá)到85%的計(jì)劃目標(biāo)，云南省尚缺65000余名幼兒園專任教師。由于職稱、待遇處于行業(yè)低端，加之遠(yuǎn)離城市繁華等原因，邊疆民族地區(qū)幼教難以吸引優(yōu)秀人才，已有教師隊(duì)伍也難以穩(wěn)定。這種情況在一些邊境地區(qū)尤為特殊和突出。在云南邊境地區(qū)，幼兒教師的待遇低于本地公務(wù)員，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地的教師。而在與云南毗鄰的越南，邊境一線教師的工資比其內(nèi)地教師高40%，邊境艱苦地區(qū)的教師工資更是比內(nèi)地教師高70%，而且在邊境工作的教師有每?jī)赡暌淮蔚臅x升機(jī)會(huì)和每年一個(gè)月的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。與越南對(duì)邊境教師的待遇傾斜政策相比，我國(guó)邊境幼兒教師的待遇亟待提高。

　　建議盡快制定邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育特殊扶持政策，使之成為興邊、養(yǎng)邊、富邊、固邊政策的重要保障。

　　一、在邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立學(xué)前三年全免費(fèi)幼兒園。由中央財(cái)政補(bǔ)貼，隨村（行政村）建園，做到全覆蓋，保障幼兒就近入園。同時(shí)，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園，大幅增加邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育資源，實(shí)施三年全免費(fèi)學(xué)前教育。既可幫助邊境地區(qū)少數(shù)民族兒童更早適應(yīng)國(guó)家通用語(yǔ)言環(huán)境，為盡快適應(yīng)義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，也可減少國(guó)外優(yōu)惠學(xué)前教育政策對(duì)我國(guó)邊民的心理沖擊。

　　二、著力加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)前教育，構(gòu)建多元一體的邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育體系。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，在加大邊疆少數(shù)民族地區(qū)幼兒園建設(shè)力度的同時(shí)，將雙語(yǔ)教育作為新建園的準(zhǔn)入門坎，確保不欠“新賬”。鼓勵(lì)現(xiàn)有雙語(yǔ)幼兒園逐步辦成多民族幼兒園，實(shí)行多民族幼兒混合編班、組合活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加大“雙語(yǔ)通”幼師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌完善雙語(yǔ)幼師補(bǔ)充機(jī)制，特崗教師應(yīng)重點(diǎn)傾斜在邊境開展雙語(yǔ)教育的幼兒園。大力建設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)資源庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)課程庫(kù)，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育模式改革。編寫雙語(yǔ)幼教教師指導(dǎo)用書，立足當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化習(xí)俗，提煉和精選出富有當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)和文化特色的兒童故事、民謠及幼兒游戲，在相互尊重的基礎(chǔ)上整合改編，建立文化認(rèn)同和教育同一性，將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)前教育，加強(qiáng)中華民族大家庭教育。加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化雙語(yǔ)學(xué)前教育管理，盡快改變邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍有相當(dāng)數(shù)量幼兒園時(shí)至今日尚未能開展雙語(yǔ)教育或雙語(yǔ)教育能力薄弱低下的局面，努力還清“舊賬”。

　　三、給予特殊優(yōu)惠政策，改善邊疆少數(shù)民族地區(qū)幼兒教師待遇，提高其地位。要建立“越往偏遠(yuǎn)，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的幼兒教師，在工資、福利、購(gòu)房、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱晉升、調(diào)動(dòng)、退休等方面給予特殊優(yōu)惠，不僅用適度高于非邊疆少數(shù)民族地區(qū)同行，而且還應(yīng)適度高于鄰國(guó)同行，以鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀教師到邊境地區(qū)工作。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀幼兒教師及管理人員貢獻(xiàn)的宣傳鼓勵(lì)力度，提高他們的社會(huì)地位。