目前公共財政對基礎(chǔ)教育投入以公辦學(xué)校為主，對民辦中小學(xué)和幼兒園的支持嚴(yán)重不足?；A(chǔ)教育階段的公辦學(xué)校和幼兒園屬國家事業(yè)單位，公共財政投入基本上通過預(yù)算撥款方式進入公辦學(xué)校。如2015年全國教育經(jīng)費總量為36129.19億元，其中財政性教育經(jīng)費為29221.45億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費26271.88億元。編制內(nèi)教職人員按事業(yè)單位人事管理辦法財政供養(yǎng)，機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按公用經(jīng)費定額撥付，基本建設(shè)由財政專項撥款。義務(wù)教育公辦中小學(xué)，財政投入還依法形成了政府分擔(dān)的長效保障機制。

　　與此同時，基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校比例逐年增長，2014年民辦普通小學(xué)、初中、高中占同類學(xué)校比例分別為2.8%、9%、18.4%；幼兒園則以非公辦為主，2014年全國民辦園139,282所，占幼兒園總數(shù)的66%。但在經(jīng)費來源上，民辦園和普通中小學(xué)收入以學(xué)雜費和舉辦者投入為主，公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和教育稅費的總體比例非常小。如2014年民辦普通小學(xué)、初中、高中總收入中公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占比分別為16.8%、17.4%、8.0%，民辦幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占其總收入比例僅為6.3%。

　　民辦教育也是公共教育的一部分，也理應(yīng)獲得公共財政的積極投入和支持。但目前公共財政對民辦教育的支持力度較低，僅主要體現(xiàn)于不同程度和范圍的獎補，非營利性中小學(xué)和普惠性民辦園普遍面臨地區(qū)財力不均衡所帶來的生存與發(fā)展困難。

　　為此，建議：

　　基礎(chǔ)教育公共財政投入方向應(yīng)該由“公辦學(xué)校”轉(zhuǎn)向“公共教育”。建議突破體制內(nèi)外公民辦學(xué)校身份桎梏，依據(jù)基本公共服務(wù)屬性特征，形成一個涵蓋學(xué)前至高中的全階段、大口徑、廣覆蓋的基礎(chǔ)教育公共財政支持體系。

　　一、以中小學(xué)費用功能分類改革完善教育財政撥款機制

　　實施“權(quán)責(zé)發(fā)生制+功能科目”會計模式，為建立科學(xué)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育財政撥款機制奠定基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是實現(xiàn)中小學(xué)費用精確核算的制度基礎(chǔ)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)小企業(yè)會計制度、民間非營利組織會計制度和中小學(xué)校會計制度的融合，功能科目則是將相關(guān)費用轉(zhuǎn)化為會計成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的重要工具。

　　二、建立以學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本測算方法和調(diào)整辦法

　　改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的財政撥款模式，建立包括各級各類學(xué)校的基礎(chǔ)教育階段統(tǒng)一、規(guī)范的國家生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本測算方法和調(diào)整辦法，指導(dǎo)以縣或?qū)W校作為教育成本測算對象，構(gòu)建省以下義務(wù)教育成本調(diào)整指標(biāo)體系和辦法，對不同地區(qū)各學(xué)校人為不可控成本差距實施合理的差異化財政補償，體現(xiàn)公共財政的縱向公平，確保財政性教育經(jīng)費“雪中送炭”，避免高超標(biāo)的“錦上添花”和經(jīng)費浪費。

　　三、整合公用經(jīng)費與人員經(jīng)費，試行生均教育事業(yè)費撥款

　　改變目前人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)費分開的方式，基于成本核算整合形成教育事業(yè)費撥款，解決學(xué)生流動過程中只攜帶公用經(jīng)費而導(dǎo)致的其他教育成本補償不足的問題。利用全國中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)進行生均教育事業(yè)費撥付。同時，完善全國中小學(xué)校校舍管理信息系統(tǒng)，加強對包含民辦學(xué)校在內(nèi)的各級各類中小學(xué)?；拘畔⑦M行精準(zhǔn)的動態(tài)化掌握，服務(wù)政府科學(xué)決策。優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付機制，對必須保留的小規(guī)模學(xué)?；具\轉(zhuǎn)進行特殊的財政支持。

　　四、依法加強公共財政對普惠性民辦園和非營利中小學(xué)的支持

　　根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》規(guī)定，在建立健全基于基本公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)教育公共財政保障體系同時，對于普惠性民辦園和非營利性中小學(xué)校，在公共財政投入上必須要加強并提升支持水平。建議在國家的各級各類教育預(yù)算中單獨體現(xiàn)民辦教育項目，然后分階段、分步驟推進，從參照公辦園和中小學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)到逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是要盡早、同等加強對其教師隊伍的培訓(xùn)，提升普惠性民辦園和非營利性中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量水平。