近年來(lái)，溫家寶總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要教育家辦學(xué)。在研究如何更好地編制《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的全國(guó)科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)：“教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人辦。張伯苓是個(gè)教育家，他寧可做校長(zhǎng)，不當(dāng)部長(zhǎng)。毛主席講，辦好一所學(xué)校，關(guān)鍵是校長(zhǎng)和教師。要造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。我們有許多優(yōu)秀的科學(xué)家，受到社會(huì)的尊重。我們更需要大批的教育家，他們同樣應(yīng)該受到社會(huì)的尊重?！?br />     中小學(xué)校是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的教書(shū)育人的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)是教育政策的直接執(zhí)行者、學(xué)校辦學(xué)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其履職水平在一定程度上直接決定著我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。在某種意義上，完全可以說(shuō)，一個(gè)好校長(zhǎng)就等于一所好學(xué)校。適應(yīng)教育發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切需要提高各級(jí)各類(lèi)教育的管理水平、辦學(xué)水平，必須大力推進(jìn)教育家辦教育，盡快建設(shè)一支具有現(xiàn)代教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、適應(yīng)國(guó)家、時(shí)代、社會(huì)對(duì)教育需求的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。
    國(guó)際上對(duì)教育專(zhuān)業(yè)化的關(guān)注，首先從確認(rèn)中小學(xué)教師的職業(yè)專(zhuān)業(yè)屬性開(kāi)始，逐步延伸到校長(zhǎng)直至地方教育局長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)是非常重視的。1991年、1997年原國(guó)家教委、教育部先后頒發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》、《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》。1999年6月18日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面掛進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任教?！?001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》更明確指出：“推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，明確校長(zhǎng)的任職資格，逐步建立校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，可以連聘連任。積極推行校長(zhǎng)職級(jí)制?！钡钊诉z憾的是：我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程從制度建設(shè)和實(shí)施效果看，并沒(méi)有取得預(yù)期的成果，在中小學(xué)校長(zhǎng)崗位上不具備校長(zhǎng)任職資格的大有人在。據(jù)某地市抽樣調(diào)查，10所縣（市區(qū)）一中來(lái)自教育系統(tǒng)之外的校長(zhǎng)竟然占6名，達(dá)60%。
    目前，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題：
    一是中小學(xué)校長(zhǎng)任職專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、要求太低，已不適應(yīng)中小學(xué)教育的實(shí)際需要。1991年頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長(zhǎng)任職的基本條件和校長(zhǎng)的崗位要求（包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識(shí)要求和崗位能力要求），要求“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學(xué)以上的小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大專(zhuān)畢業(yè)的文化程度，完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度；中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)分別具有中學(xué)一級(jí)、小學(xué)高級(jí)以上的教師職務(wù)；都應(yīng)有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷，都應(yīng)接受崗位培訓(xùn)，并獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書(shū)’?！?一方面，這些規(guī)定將近20年一直沒(méi)有修訂，相應(yīng)的中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求已明顯偏低；另一方面，原規(guī)定沒(méi)有對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)的要求，不符合中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)。
    二是缺乏嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度，致使校長(zhǎng)任職資格制度形同虛設(shè)。1997年，原國(guó)家教委《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔(dān)任國(guó)家舉辦或社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校長(zhǎng)（農(nóng)村完小正副校長(zhǎng)以上）職務(wù)的，必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書(shū)’”，“因工作需要，培訓(xùn)前進(jìn)入崗位的，只能任代理校長(zhǎng)，待獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書(shū)’后，再正式任命或聘任校長(zhǎng)職務(wù)”。國(guó)家關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格的這種彈性制度設(shè)計(jì)，中小學(xué)校長(zhǎng)任職可以采取“先上船，后買(mǎi)票”的辦法，致使中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度流于形式?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度并沒(méi)有起到為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化設(shè)置專(zhuān)業(yè)“門(mén)檻”的作用。
    三是中小學(xué)校長(zhǎng)的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，弊端日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是校長(zhǎng)職位與行政級(jí)別掛鉤的校長(zhǎng)管理制度，中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別掛鉤，套用機(jī)關(guān)行政級(jí)別，并享受相應(yīng)的干部級(jí)別待遇。不知道從什么時(shí)候開(kāi)始，一些地方為了所謂加強(qiáng)中小學(xué)教育，采取的措施之一就是賦予校長(zhǎng)一定的行政級(jí)別，而各地把這一做法當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)學(xué)習(xí)，你設(shè)科局級(jí)校長(zhǎng)，我就設(shè)縣處級(jí)校長(zhǎng)，以至于在不少地方，中小學(xué)校長(zhǎng)的行政化、官僚化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。這種管理制度隨著教育改革及國(guó)家人事制度改革的推進(jìn)，越來(lái)越不適于中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的要求，不適應(yīng)中小學(xué)校長(zhǎng)作為專(zhuān)業(yè)的學(xué)校管理者的職業(yè)發(fā)展。中小學(xué)校長(zhǎng)行政化帶來(lái)的嚴(yán)重后果：（1）強(qiáng)化了校長(zhǎng)的官本位意識(shí)，淡化了校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的角色意識(shí)。校長(zhǎng)隊(duì)伍的官僚習(xí)氣越來(lái)越重，“人文氣”越來(lái)越差。許多校長(zhǎng)坐車(chē)、辦公、做事習(xí)慣于講排場(chǎng)，一個(gè)個(gè)離“書(shū)生氣”越來(lái)越遠(yuǎn)，離“老板氣”越來(lái)越重，以至于中小學(xué)校長(zhǎng)在社會(huì)上的形象越來(lái)越差。（2）校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)要求越來(lái)越差，行政化越來(lái)越重。不少人千方百計(jì)地想辦法擠進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍，看重的不是校長(zhǎng)承擔(dān)的崇高的社會(huì)責(zé)任，而是所謂的行政級(jí)別，把當(dāng)校長(zhǎng)當(dāng)作解決自己升遷的機(jī)會(huì)。結(jié)果，不少?zèng)]有教育經(jīng)歷，不懂教育規(guī)律的人，走上校長(zhǎng)崗位，嚴(yán)重地削弱了校長(zhǎng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。（3）中小學(xué)教育管理越來(lái)越行政化。不少行政官員走上校長(zhǎng)工作崗位后，最擅長(zhǎng)的管理方式就是照搬行政管理那一套，如上下班打卡，下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，排隊(duì)、排名，獎(jiǎng)懲，等等。（4）不少中小學(xué)校長(zhǎng)不但不上課，而且長(zhǎng)期不進(jìn)課堂，不走進(jìn)教師的生活，以至于學(xué)校管理干部與教師的關(guān)系日益對(duì)立。（5）縣教育局業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)管理的難度。如不少高中學(xué)校校長(zhǎng)的行政級(jí)別高于地方的教育局長(zhǎng)，教育行政和業(yè)務(wù)部門(mén)的人員到學(xué)校指導(dǎo)工作根本不受重視。（6）不利于職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)。校長(zhǎng)按行政級(jí)別分等，使校長(zhǎng)只能單向流動(dòng)，即只能往上提，不能向下調(diào)，不利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；無(wú)論校長(zhǎng)工作出色與否，既定的行政級(jí)別不變，缺乏激勵(lì)校長(zhǎng)積極進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；校長(zhǎng)任職年齡與行政官員“一刀切”。有一位優(yōu)秀的小學(xué)校長(zhǎng)，48歲就不得不離開(kāi)校長(zhǎng)崗位，改任市級(jí)教研室教研員，這是對(duì)教育人才的極大浪費(fèi)。
    四是中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足，學(xué)校整體管理水平不高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的工資待遇一般都執(zhí)行教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有專(zhuān)為校長(zhǎng)設(shè)立的工資保障體系，中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力、工作績(jī)效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)工作的積極性，不利于校長(zhǎng)主動(dòng)、自覺(jué)地追求專(zhuān)業(yè)發(fā)展和提高專(zhuān)業(yè)水平。
    同時(shí)，不少中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化水平不高，導(dǎo)致中小學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化水平較低。突出表現(xiàn)在：依法治教意識(shí)淡漠，不貫徹黨和國(guó)家的教育方針、不執(zhí)行國(guó)家課程方案的現(xiàn)象比較普遍；不尊重教育規(guī)律、不依靠教育科學(xué)，往往用管理經(jīng)濟(jì)的辦法管理教育教學(xué)活動(dòng)；在日常管理中官氣十足，校長(zhǎng)與教師關(guān)系緊張，等等。
    綜上所述，可以說(shuō)，我國(guó)至今還沒(méi)有真正建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度。為了適應(yīng)我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展的迫切需要，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高水平的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，特提出如下四點(diǎn)建議：
    一是盡快建立、出臺(tái)中小學(xué)校長(zhǎng)的國(guó)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1966年，國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表《關(guān)于教師地位的建議》以來(lái)，教師職業(yè)是專(zhuān)業(yè)性職業(yè)，或者應(yīng)該看作是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)，逐漸成為國(guó)際教育界的共識(shí)。
    在《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中，中小學(xué)校長(zhǎng)被列為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)，具體描述為：中小學(xué)校長(zhǎng)是在中學(xué)、小學(xué)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并具有決策、管理權(quán)的人員?？墒?，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“21世紀(jì)中國(guó)職業(yè)聲望與市民價(jià)值取向”調(diào)查表明，在人們所認(rèn)同的69個(gè)社會(huì)職業(yè)中，并不包括校長(zhǎng)這一職業(yè)。這說(shuō)明，社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)屬性的認(rèn)同度還比較低。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)專(zhuān)業(yè)屬性的認(rèn)同，明確國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。
    1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》要求“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。    1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》第30條規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。按照上述法規(guī)、文件規(guī)定，校長(zhǎng)是學(xué)校法定代表人、對(duì)外代表學(xué)校、對(duì)內(nèi)主持學(xué)校工作。在這里，按照我國(guó)學(xué)者的研究：中小學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)角色不同于教師，具有學(xué)校教育者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校管理者的三種職業(yè)角色。這些不同角色，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。一方面，中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，如德國(guó)規(guī)定，一位中小學(xué)校長(zhǎng)要有擔(dān)任副校長(zhǎng)崗位的職業(yè)經(jīng)歷；另一方面，中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，如專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)倫理、自我專(zhuān)業(yè)意識(shí)等。所謂中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，就是中小學(xué)校長(zhǎng)從事相應(yīng)的教育教學(xué)實(shí)踐及其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不斷提高的發(fā)展過(guò)程。
    為了推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化，建議國(guó)家盡快修訂1991出臺(tái)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，明確中小學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)歷、資歷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等國(guó)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
    二是實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。職業(yè)資格證書(shū)制度是國(guó)家對(duì)各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入制度。它是在職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)獲得能勝任工作的特殊知識(shí)和技能，獲取職業(yè)資格證書(shū)以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。
    中小學(xué)校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度是校長(zhǎng)職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的基本特征，是國(guó)家對(duì)專(zhuān)門(mén)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長(zhǎng)的基本要求，是有志成為校長(zhǎng)的人士獲得校長(zhǎng)工作崗位的法定前提條件。資格認(rèn)證不僅要?