近年來，國家把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，努力推動基礎(chǔ)教育走向科學(xué)發(fā)展，取得了突出成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村基礎(chǔ)教育目前總體上還處在低水平上，其中最主要的制約因素就是師資整體水平難以適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育發(fā)展和新課程改革的要求。
　　1、農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題十分突出。在農(nóng)村小學(xué)教師中，90年代以來轉(zhuǎn)正的民辦教師仍占較高的比例。這部分教師在特殊的年代、艱苦的環(huán)境中為教育事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，他們已很難適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。這些教師的年齡偏高，而且越是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)年齡越大，所以社會上流傳著“爺爺奶奶教小學(xué)、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的說法。這部分教師現(xiàn)在普遍缺乏發(fā)展動力，職業(yè)倦怠心理嚴(yán)重，其知識結(jié)構(gòu)和教育理念遠(yuǎn)不能適應(yīng)新課程改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求。
　　2、現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)很不合理?，F(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)為2001年核定，這一編制標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的需要。一是城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)校師生比是，初中為縣鎮(zhèn)1：16.5、農(nóng)村1：18.5，小學(xué)為縣鎮(zhèn)1：21、農(nóng)村1：23，完全是以師生比來確定編制，這不符合農(nóng)村學(xué)生居住分散、班額較小、師資需要量大的實(shí)際；二是沒有體現(xiàn)出實(shí)行新課程改革后課程增多對師資數(shù)量和質(zhì)量的要求；三是沒能體現(xiàn)出生源向城鎮(zhèn)集中的實(shí)際情況，缺乏對編制實(shí)行動態(tài)管理的機(jī)制。正是由于這種編制上的嚴(yán)重滯后，造成了各地師資“理論上超編而實(shí)際上結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重缺編”的矛盾，使得農(nóng)村教育師資不足的問題難以得到很好解決。
　　3、個(gè)別地方仍存在使用代課教師問題。農(nóng)村學(xué)校由于結(jié)構(gòu)性教師缺編嚴(yán)重，造成一線教師數(shù)量不足，很多地方仍采取聘用代課教師的方法進(jìn)行解決。對于代課教師，學(xué)校只提供很低的工資報(bào)酬，沒有任何社會保障。從表面上看代課教師緩解了學(xué)校一線教師不足的壓力，但代課教師聘任隨意性大，自身素質(zhì)參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量往往得不到保障。
　　4、農(nóng)村教師存在收入偏低和缺乏社會保障的問題。城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師工資收入存在明顯差距，特別是在福利待遇和津貼補(bǔ)貼方面差距更大。除此之外，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師相比，存在缺少住房、醫(yī)療等福利保障問題，這成為農(nóng)村優(yōu)秀教師流失、擇?，F(xiàn)象加劇、城鄉(xiāng)師資力量日趨失衡的重要原因。由于城鄉(xiāng)教師待遇的差距，使得優(yōu)秀師資力量不斷向城鎮(zhèn)聚集，造成了城鄉(xiāng)教育水平差距的進(jìn)一步加大。
　　師資的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等問題已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的最大瓶頸。為了提高農(nóng)村教育水平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，特提出如下建議：
　　一是對農(nóng)村民辦轉(zhuǎn)正教師實(shí)行提前安置退養(yǎng)。建議將這部分教師的退休年齡適當(dāng)提前，爭取在較短時(shí)間內(nèi)分批次全部實(shí)行退養(yǎng)。然后根據(jù)各學(xué)校學(xué)科缺編情況補(bǔ)充招錄年輕的專業(yè)教師。這樣既可以優(yōu)化教師隊(duì)伍，提升整體教育教學(xué)水平，又可以為新畢業(yè)大學(xué)生提供數(shù)量可觀的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。解決這個(gè)問題關(guān)鍵是財(cái)力問題，單靠縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)不了這項(xiàng)開支。建議由省市兩級財(cái)政籌集專項(xiàng)資金支持縣級財(cái)政實(shí)施這項(xiàng)政策。
　　二是對教師編制進(jìn)行科學(xué)核定，緩解農(nóng)村教師編制緊張的問題。各地教育主管部門應(yīng)匯同有關(guān)部門對教師編制進(jìn)行科學(xué)核定，積極地拿出教師編制改革方案。新的編制核定應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，體現(xiàn)新課程改革的要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口流動帶來的新情況，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上，適當(dāng)放寬老少邊窮地區(qū)的編制限額。
　　三是全面清理和辭退代課教師，新進(jìn)教師全部實(shí)行統(tǒng)一招考錄用。對于各類代課教師必須全面清理辭退。由市級主管部門統(tǒng)一組織新進(jìn)教師錄取考試，新任教師必須具有國家教育主管部門頒發(fā)的教師資格證書。同時(shí)由教育部門牽頭與當(dāng)?shù)亟M織、人事、財(cái)政等部門共同協(xié)商，制定出每年度新增教師數(shù)量，原則上每年度新增教師數(shù)量應(yīng)不少于當(dāng)年退養(yǎng)教師數(shù)量。
　　四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教師薪酬、待遇統(tǒng)一，保障師資力量的均衡配置。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教師薪酬統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)師資力量均衡配置的前提和保障。當(dāng)前，運(yùn)用行政手段。要求重點(diǎn)中學(xué)教師必須具有農(nóng)村“支教”經(jīng)歷，并作為晉升或提拔的必備條件，這樣的做法在一定程度上能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教師交流。但在城鄉(xiāng)教師工資收入、教學(xué)條件有著顯著差距的情況下，城鎮(zhèn)教師因?yàn)闀x升需要到農(nóng)村學(xué)校任教，有可能出現(xiàn)被動應(yīng)付的情況。因此，必須在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面加大對農(nóng)村傾斜，提高貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職稱崗位數(shù)量，逐步推進(jìn)縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的教師工資標(biāo)準(zhǔn)和住房、醫(yī)療等福利保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師待遇均衡的一體化發(fā)展格局。
　　五是搭建城鄉(xiāng)互助平臺，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資對農(nóng)村師資的幫助帶動作用。要重視區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，加大城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師對口支援農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的力度?？砂淳徒Y(jié)合、雙向選擇、以強(qiáng)扶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)等原則，建立起縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w，選派城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀干部或教師，跨校、跨片到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職指導(dǎo)或任教，同時(shí)讓農(nóng)村學(xué)校的干部或教師到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職或?qū)W習(xí)。在共同體內(nèi)部開展校際間的管理、科研和教學(xué)交流，組織示范課、公開課等研討活動，向農(nóng)村學(xué)校傳播先進(jìn)的辦學(xué)理念和教育教學(xué)方式，促進(jìn)農(nóng)村師資水平的提高。
　　

?。ㄘ?zé)任編輯：張歌）