事由：

　　2007年秋季，國家開始在教育部直屬6所師范大學實行免費師范教育?；謴蛶煼渡赓M政策對鼓勵更多優(yōu)秀青年從事教育工作，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍產(chǎn)生了積極影響，對振興師范教育是一個很強的示范信號。

　　師范教育具有公共產(chǎn)品屬性，中小學教師承擔著為國家培養(yǎng)公民的責任，是國家最重要的戰(zhàn)略資源。師范教育免費政策出臺是實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平的一個積極信號，也是政府公共服務職能的一種回歸。

　　然而，免費師范生政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，政策本身也存在不科學、不合理之處。

　　1．造成教育不公和資源浪費。將如此稀缺的免費師范教育名額投入6所重點學校，強化了優(yōu)勢教育資源的集中，不利于教育資源的公平分配。而且，實行免費師范教育的6所部屬高校培養(yǎng)的人才檔次相對較高，將這部分師范生一刀切地分配至基層中小學校，無疑會對省屬師范院校和中師畢業(yè)的學生就業(yè)造成沖擊，造成大材小用和師資資源浪費。而且，從現(xiàn)實情況來看，教育部直屬師范大學的畢業(yè)生，不一定愿意、也很難真正到農(nóng)村和艱苦地區(qū)工作。

　　2．優(yōu)秀生源供求錯位。一些好學校不想招師范生，一些優(yōu)秀考生不想報師范。北師大不招東部地區(qū)的師范生，華東師范大學師范生95%的指標集中在中西部地區(qū)，5%為上海本地生源。而一些優(yōu)秀考生，尤其是東部地區(qū)的優(yōu)秀考生不想報師范。錯位還表現(xiàn)在，2007年6所部屬師范大學計劃招收12000多名免費師范生，占招生指標的一半，事實上各校都打了折扣，其中折扣最大的是北京師范大學，原計劃招收免費師范生1050人，后來實際錄取471名。

　　3．免費師范生的教學與學校教學定位不一致。教育部要求各部屬師范大學圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師和教育家的目標，制定教育培養(yǎng)方案，使學生樹立長期從教的職業(yè)理想，為將來成為優(yōu)秀教師和教育專家打下牢固的根基。而事實上，這些部屬師范大學崇尚綜合化、研究型，在教學內(nèi)容和教學形式上有意淡化師范特色，與培養(yǎng)合格教師的教育目標有所偏離。

　　4．免費師范生能否順利上崗懸念依然存在。依據(jù)政策設計，免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學任教。這就需要有關省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，配合師范大學做好免費師范生招生計劃工作的同時，就要提前做好免費師范畢業(yè)生的接收計劃和相關工作，確保四年后每一位到中小學校任教的免費師范畢業(yè)生有編有崗。在中國特定的社會環(huán)境中，能否做到這一點目前還是個懸念。
 
　　建議：

　　1．將免費師范教育政策惠及所有師范院校，在全國范圍內(nèi)實行免費師范教育。

　　除了教育部6所直屬師范大學，全國目前還有90余所招收師范生的院校。除首都師范大學一直保持師范生免費的政策，湖南省在2006年提前實行了免費師范教育以外，2007年，還有四川和浙江等省對免費師范教育做出了比較積極的響應。

　　指望中央直屬師范院校去解決邊遠地區(qū)的教師匱乏問題很困難，對地方師范院校的學生免費更能有效保障他們到急需教師的農(nóng)村任教。近年來，地方師范院校學生進入教師崗位的比例要遠高于中央直屬師范院校，對地方師范院校而非對教育部直屬師范院校實行免費政策更有效。地方師范院校師范生的總量大，是到基層學校就業(yè)的主力。據(jù)原云南省教育廳高教處處長李翔估計，云南省10余所本科師范院校的畢業(yè)生80％以上都回到了基層任教，許多畢業(yè)生留在村小等最基層的教育單位。云南整個基礎教育師資是靠地方師范學校的畢業(yè)生撐起來的。

　　因此，國家應將免費師范教育政策惠及所有師范院校，在全國范圍內(nèi)實行免費師范教育。對教育的支持不能是錦上添花，而更應雪中送炭。按目前6所部屬師范大學每年招生1.2萬免費師范生的數(shù)字，幾十年也完不成更新普通中小學師資力量的目標。免費師范教育政策應該向能為農(nóng)村地區(qū)輸送人才的地方師范院校傾斜。這樣既加大了對貧困生扶持的力度，同時貧困生又能夠下到基層，一舉兩得，實現(xiàn)政策效益的最大化。

　　2．地方院校免費師范生畢業(yè)后返回農(nóng)村任教，其財政編制的經(jīng)費應由中央和省級財政承擔。

　　即使所有師范專業(yè)都免費，也只解決了師范生的入口問題，真正的難題在“出口”上。免費培養(yǎng)的師范生能否順利進入教育崗位，尤其進入最需要優(yōu)秀教師的農(nóng)村教育崗位，是一個關鍵問題，關系到這一政策的設計是否最終有效。

　　近幾年面向廣大農(nóng)村的地方師范院校就業(yè)形勢非常嚴峻，不少畢業(yè)生成了“代課教師”。由于農(nóng)村教師工資由縣級財政負擔，就算師范畢業(yè)生想下基層，也常常卡在“編制”這一關。許多完全不具備教師資質的人擠占了教師編制，本該成為教師的師范畢業(yè)生卻被擠在學校之外。

　　在現(xiàn)實的國情下，靠縣級財政是無法解決這一問題的，必須依靠省級乃至中央財政才能解決。東部地區(qū)可由省級政府自主設計實施，中部地區(qū)可由中央和省級聯(lián)合實施，西部地區(qū)可主要依靠中央政府來實施。

　　3．建立合同制度。根據(jù)權利與義務對等的原則，免費師范生應承擔畢業(yè)后去中小學（主要是農(nóng)村和邊遠地區(qū)）工作一定年限的義務。服務期制度有助于調(diào)動師范生的積極性，形成開放競爭的人事制度。因此，入學之初，學生、學校，以及預計就業(yè)地區(qū)的市、縣人事和教育主管部門應該簽訂就業(yè)服務合同，規(guī)定免費師范生畢業(yè)后的服務年限、就業(yè)地區(qū)和學校類型等。

　　4．可以考慮變支持過程為支持結果，不在任何學校采取特別的免費師范生制度，而是在全國所有學校開放這一政策，只要獲得大學文憑和教師資格證書，愿意在西部或者農(nóng)村服務一定的年限，就可以得到支持與資助。

　　5．為免費師范生提供發(fā)展遠景。要提供給青年教師充分的進修學習的機會，中西部地區(qū)的老師可以到東部優(yōu)質學校掛職進修，允許報考教育碩士學位研究生等。

　　6．改善基層條件。要讓優(yōu)秀教師留在農(nóng)村，從根本上還要整體提高教師的地位和待遇，讓邊遠地區(qū)教師的待遇高到足以激勵優(yōu)秀教師去那里工作的程度，整體提高邊遠地區(qū)教師的待遇，確保優(yōu)質師資在不同學校間的均勻分布，確保養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保福利及地方性津貼補貼到位。同時提高邊遠地區(qū)教師準入的要求，淘汰不合格的教師，吸引師范畢業(yè)生到師資匱乏的困難地區(qū)。對提高待遇需財政投入增加的部分，當?shù)刎斦y以承擔的應由省級和中央財政承擔。
 
　　建議辦理部門：財政部、教育部

（責任編輯：張政澤）