去年總理《政府工作報(bào)告》中提出的“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”政策已經(jīng)實(shí)施，對鼓勵(lì)大學(xué)生從事教師工作是個(gè)示范性舉措，其用意固善。但做法缺乏充分的調(diào)研和論證，意圖與現(xiàn)實(shí)之間差異不小，恐怕效果未必如愿。

    首先，需要鼓勵(lì)和支持的主要應(yīng)該是指義務(wù)教育困難地區(qū)的師資建設(shè)，而不是所有學(xué)校的師資。在一些大城市，教師是大學(xué)生競聘的熱門的職業(yè)，尤其是那些重?fù)?dān)學(xué)校的教師。

    其次，在高校自主就業(yè)的制度下，免費(fèi)教育的政策主要適用于招生。其目的有二。一是吸引學(xué)生報(bào)考某些生源短缺的專業(yè)，一是幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成大學(xué)生活。這兩種效應(yīng)經(jīng)常會(huì)結(jié)合起來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校實(shí)行畢業(yè)分配制度，所以，師范生免費(fèi)教育，實(shí)際上是國家選拔經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀生當(dāng)教師的政策。但今天的制度下，這兩種效應(yīng)經(jīng)常會(huì)變成高考錄取的特殊途徑，它們對就業(yè)并沒有直接約束。即便學(xué)校與學(xué)生之間有協(xié)議，雙方都可以解脫，免費(fèi)教育未必能保證考生去當(dāng)教師，更不能保證長期在某個(gè)學(xué)校當(dāng)教師或從事教師職業(yè)。畢業(yè)生是否真的去當(dāng)教師，仍取決于他們的意愿，而不是免費(fèi)的待遇和協(xié)議中的義務(wù)。在高校中，一直有為某個(gè)職業(yè)領(lǐng)域或單位優(yōu)惠定向招生及培養(yǎng)的做法，但實(shí)際效果確實(shí)不如愿。在市場配置就業(yè)與就業(yè)分配的不同機(jī)制之間，顯然，市場的力量更大一些，個(gè)性化的主意更有效一些。

    再者，有志于當(dāng)教師者并非只是師范生，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)教師都應(yīng)該得到鼓勵(lì)，應(yīng)該面向所有優(yōu)秀大學(xué)生，鼓勵(lì)他們到困難地區(qū)去做中小學(xué)教師。即便要采取免費(fèi)教育之類的鼓勵(lì)政策，也應(yīng)該針對去當(dāng)教師者，而不是讀師范類專業(yè)者。合適的非師范學(xué)生愿意去當(dāng)這類教師，同樣應(yīng)該鼓勵(lì)。從國家的需要來說，當(dāng)然是希望更多的大學(xué)生有這樣的意愿，所以才鼓勵(lì)。

    最后，高等教育不是義務(wù)教育，免費(fèi)教育的概念不能隨便提出。免費(fèi)教育其實(shí)就是免除學(xué)生繳納培養(yǎng)費(fèi)用等，而由政府為其支付。學(xué)生得到免費(fèi)的入學(xué)機(jī)會(huì)，接受的是特定的就業(yè)義務(wù)。政府支付費(fèi)用，得到的是學(xué)生就業(yè)的承諾，這是政府與學(xué)生的協(xié)議，學(xué)校并沒有義務(wù)教育。而政府支出要有合理的理由，如果為了幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，現(xiàn)有的獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、補(bǔ)助等資助政策，可以使學(xué)生不因家庭困難而輟學(xué)。如果為了國家需要，困難地區(qū)除了缺教師，還缺醫(yī)衛(wèi)人才等。如果要支持特定的教育，除了教育部直屬大學(xué)，還有地方大學(xué)的師范教育。所以，在非義務(wù)教育實(shí)行“免費(fèi)教育”不是一個(gè)科學(xué)的定義，至少在行政管理上沒有依據(jù)。

    為了更有效地幫助困難地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，使那里的孩子得到更好的教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到那里當(dāng)教師，建議調(diào)整現(xiàn)行的師范生免費(fèi)教育的政策，采取更合適的思路。

    1、集中財(cái)力改善義務(wù)教育困難地區(qū)師資待遇，增加教師崗位吸引力，這是推進(jìn)當(dāng)?shù)貛熧Y建設(shè)主要途徑，也符合市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展義務(wù)教育，改善不平衡狀況的實(shí)際需要。在對困難地區(qū)的幫助政策當(dāng)中，應(yīng)該優(yōu)先保障教師待遇的提高。必要時(shí)，可對新聘的高水平教師，設(shè)立新的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

    2、制訂專項(xiàng)資助計(jì)劃，支持大學(xué)生以各種方式到國家需要的地區(qū)承擔(dān)教師工作，除了正式聘任教師以外，還可以設(shè)立兼職教師、短期教師、志愿者教師等各種崗位，給予各種鼓勵(lì)政策。待遇隨崗位，開放招聘學(xué)生，靈活多樣地將學(xué)生就業(yè)、師資建設(shè)、困難地區(qū)援助等意圖結(jié)合起來，也可以在大學(xué)廣泛動(dòng)員。

（責(zé)任編輯：楊振敏）