今年的政府工作報告明確提出“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。這是繼2月份中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后又一個區(qū)域發(fā)展的新棋局。

　　繼北部、南部之后，東部長三角區(qū)域一體化，也排上議事日程。那么，位于經(jīng)濟腹地的中部，也自然有了期待。

　　此次“兩會”期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇提案：建議國務院盡快將“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并由國家發(fā)展改革委員會牽頭編制實施《“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展這三大國家戰(zhàn)略同步推進，打造我國經(jīng)濟增長第四極。

　　中部不應缺席

　　周洪宇在建議中認為，隨著國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面深化改革開放，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，目前，在我國的北部地區(qū)，國家提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；在東部地區(qū)，2019年的政府工作報告明確提出“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”；在南部地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)建設已經(jīng)全面啟動。由此可見，四大經(jīng)濟增長極中有三個已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，在中部地區(qū)亟需將2015年國家提出的長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃上升為“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以推動經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展格局。

　　周洪宇解讀認為，“中三角”區(qū)域位于中部地區(qū)并以長江中游為廣闊發(fā)展腹地，這一區(qū)域主要是指長江中游城市群區(qū)域，包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群。目前，“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展機制有待建立完善，武漢、長沙、南昌等中心城市輻射帶動能力還不強，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問題依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，人與自然和諧發(fā)展任重道遠。因此，加快推進“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展十分必要。

　　那么，“中三角”在什么背景下提出？有什么發(fā)展優(yōu)勢和亟待解決的問題？如何推進加快推進“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展？

　　經(jīng)濟觀察報就這些問題專訪了建議提出者——全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇。

　　經(jīng)濟觀察報：“中三角”的概念其實提出來很早了，但似乎僅僅停留在概念上。據(jù)您觀察，“中三角”概念的提出，有什么背景和歷史淵源？

　　周洪宇：其實比“中三角”概念更早的，還有個金三角的概念。當時的背景，是促進中國中部地區(qū)的崛起，當時的金三角是兩個金三角，一個金三角是指武漢，鄭州和合肥，這是上金三角；另一個是武漢、長沙和南昌，這是下金三角。當初提這兩個金三角的初衷，就是把中部聯(lián)合起來，形成一個國家戰(zhàn)略。這樣，在東部先行一步，西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興這樣的區(qū)域整體戰(zhàn)略格局中，這個概念的提出，是為了避免中部塌陷。

　　2005年，中央出臺了促進中部崛起的政策，但是這個政策基本上只有這幾個字，當時我們看到政策出來后，感覺既振奮又有點小失落，因為它跟別的那幾個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略比起來，含金量沒有那么大。

　　隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，湖北湖南和江西這三個省，其實都在各自研究，能不能搞一個長江中游城市集群，把三個省經(jīng)濟最活躍的城市群凝聚起來，而不是涵蓋三省的全域，這樣更有可操作性。

　　2012年2月，三省會商會議在武漢召開，《加快構建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》正式簽署，一起向中央呼吁，呼吁的結果就是中央支持這三個省份的城市集群發(fā)展。但是雖然表態(tài)支持，卻仍有個大缺陷，因為并沒有一個明確的聯(lián)絡機制，中央也沒有發(fā)揮協(xié)調作用，也沒有特殊的政策，對三省的一體化來說，仍然還是不解渴。

　　因此，到現(xiàn)在為止，三省之間的一體化如何進一步深化，仍然需要突破。

　　經(jīng)濟觀察報：在這個時候要提出“中三角”區(qū)域一體化，有什么重要的價值？

　　周洪宇：目前，在北部地區(qū)，國家提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；在東部地區(qū)，2019年的政府工作報告明確提出“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”；在南部地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)建設已經(jīng)全面啟動。由此可見，我們說四大經(jīng)濟增長極中有三個已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2005年中央就出臺了促進中部崛起的政策，之后我們提出三個?。ê鲜?、湖北省、江西?。┰谠械囊恍┏鞘腥旱某鞘腥Φ幕A上提出一個長江中游城市群，并得到了中央支持的聲音，現(xiàn)在更希望中央有個明確的聯(lián)絡機制，這樣可以順利地協(xié)調城市圈的互聯(lián)合作，頂層設計的政策傾斜才能真正“解渴”。

　　應加速推進一體化

　　經(jīng)濟觀察報：您認為，現(xiàn)在“中三角”最迫切需要的政策是什么？

　　周洪宇：我認為最迫切的政策，主要還是促進一體化的政策，可以參考長三角和粵港大灣區(qū)，包括京津冀一體化，如基礎設施、通訊、交通、醫(yī)療、教育、科教資源、工業(yè)體系、衛(wèi)生、文化......中部地區(qū)的基礎很好，國土面積約31.7萬平方公里，2017年，該區(qū)域總人口1.25億人，地區(qū)生產(chǎn)總值7.9萬億元，以全國3.4%的土地面積和9.0%的人口數(shù)量創(chuàng)造了9.6%的經(jīng)濟總量。

　　“中三角”雖然和其他三個經(jīng)濟增長極有不同特點，但是本質上是國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是可以起到促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用的。而且三個省份之間有共識：只有抱團發(fā)展，統(tǒng)一做規(guī)劃，統(tǒng)一設施，打消壁壘，包括各個市場壁壘、物流的壁壘，才能共同發(fā)展。

　　經(jīng)濟觀察報：一般來說，其他的城市群或者是區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，通常城市之間有很明顯的一個龍頭，起輻射帶動作用。而“中三角”三個城市分別是三個省的省會，這樣的格局有什么優(yōu)勢和劣勢？

　　周洪宇：“中三角”也有行政邊界，武漢的城市群和后來的擴大的城市群形成了環(huán)長江城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，它的城市都比原來的本省的那個范圍要稍微大一些，但是至少是三個省最精華的地方。

　　另一方面，這三個大的城市圈，互補性還是很大的，在產(chǎn)業(yè)方面，湖北的國有企業(yè)很強大，湖南的民企特別多，經(jīng)濟企業(yè)的性質類別上還是有差異的。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構來看，互補性也很強，湖北的文化產(chǎn)業(yè)不及湖南，湖南的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達。汽車毫無疑問湖北是最強的，汽車，大橋制造，鋼鐵制造，科技的整體研發(fā)實力，高校的大學生，高校大學生在教育上面湖北跟湖南都很強。江西的經(jīng)濟增長速度現(xiàn)在全國第一，所以三個省份之間互補性還是很強的。

　　再次，優(yōu)越的自然經(jīng)濟地理條件，我們說城市可以建成環(huán)境友好型，作為生態(tài)和環(huán)境友好型的一個典范，綠色發(fā)展，沿江發(fā)展，這個資源其他省份都沒有。

　　經(jīng)濟觀察報：我們談區(qū)域一體化，往往交通上的一體化是基礎，在這方面，三省之間處于什么狀況？

　　周洪宇：一體化涵蓋方方面面，包括通訊、金融、醫(yī)療等等，交通一體化是基礎。以往，湖北和湖南兩省之間，有很多斷頭路，往北還是往南都有，其實也就是那么幾里路，因為打通之后，你作為外省，可能對我的市場造成沖擊。

　　所以，如果是“中三角”做統(tǒng)一規(guī)劃的話，就可以規(guī)避這樣的弊病，在這個基礎上共同發(fā)展，把蛋糕做大，要比自己切蛋糕好。其實，有了三省的聯(lián)席會議機制之后，交通斷頭路的狀況，已經(jīng)很大程度上改善了。但在其他領域，還有打通的空間。

　　經(jīng)濟觀察報：“中三角”這個區(qū)域，在全國來看有什么獨特的優(yōu)勢？

　　周洪宇：這個區(qū)域的發(fā)展基礎很好。目前“中三角”跨省交流合作平臺已達30多個，自2012年初簽訂長江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來，基礎設施、產(chǎn)業(yè)、市場、社會事業(yè)等重點領域合作迅速展開，各省會城市先后簽署了《武漢共識》、《長沙宣言》等協(xié)議，咸（寧）岳（陽）九（江）小三角、九江與黃岡跨江跨區(qū)合作開發(fā)、新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）與長株潭合作等重點地區(qū)一體化發(fā)展積極推進。

　　另一方面，“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展機制急需建立完善，武漢、長沙、南昌等中心城市輻射帶動能力還不強，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問題依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡等問題。

　　“中三角”區(qū)域承東啟西、連南接北、帶動中部、輻射全國，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，是我國區(qū)域發(fā)展的第四極。