以更加全面完善的外商投資法律制度，促進、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施

　　利用外資是我國擴大對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴大、促進外商投資方面做出的重大決策部署，必須有健全的法治保障。

　　法治建設(shè)與改革開放相伴而行，相互促進。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。1979年7月改革開放新時期第一批出臺的7部法律，就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，標志著中國打開大門引進外資、實行對外開放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國人大常委會批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進程發(fā)揮了重要作用。

　　隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場主體和交易方面的法律所涵蓋，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，全國人大常委會也不斷對“外資三法”作出修改。同時，新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時代更大改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時俱進、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國吸引外資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配套制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。

　　黨的十九大明確提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。習(xí)近平總書記指出，“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題?！蓖馍掏顿Y法的制定著眼于增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，明確規(guī)定了多項促進內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進公平競爭方面的內(nèi)容，主要包括外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則、平等協(xié)商確定，外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理等。

　　在當(dāng)下一些發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，中國必須堅定不移地捍衛(wèi)貿(mào)易自由原則，以貿(mào)易投資自由化便利化引領(lǐng)世界貿(mào)易健康發(fā)展，做最好的自己，做世界自由貿(mào)易最好的榜樣。為更高水平對外開放提供法治保障，這是外商投資法承擔(dān)的重大使命。