以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施

　　利用外資是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大、促進(jìn)外商投資方面做出的重大決策部署，必須有健全的法治保障。

　　法治建設(shè)與改革開(kāi)放相伴而行，相互促進(jìn)。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國(guó)人投資法。1979年7月改革開(kāi)放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律，就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，標(biāo)志著中國(guó)打開(kāi)大門(mén)引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1986年和1988年，全國(guó)人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門(mén)和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

　　隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和交易方面的法律所涵蓋，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)也不斷對(duì)“外資三法”作出修改。同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時(shí)代更大改革開(kāi)放的需要，推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配套制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

　　黨的十九大明確提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。習(xí)近平總書(shū)記指出，“開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。”外商投資法的制定著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容，主要包括外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則、平等協(xié)商確定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理等。

　　在當(dāng)下一些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，中國(guó)必須堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)貿(mào)易自由原則，以貿(mào)易投資自由化便利化引領(lǐng)世界貿(mào)易健康發(fā)展，做最好的自己，做世界自由貿(mào)易最好的榜樣。為更高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障，這是外商投資法承擔(dān)的重大使命。