鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，應(yīng)當(dāng)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)廣大村民群眾真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。2019全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、福州市副市長(zhǎng)嚴(yán)可仕帶來(lái)了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的提案。

　　“近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列決策部署，全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村社會(huì)更加安定穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理取得新成效、新進(jìn)展?！眹?yán)可仕在提案中表示，農(nóng)村基層自治也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提升。

　　嚴(yán)可仕結(jié)合福州、廈門(mén)等地調(diào)研的情況提出以下建議：

　　一是理順鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制。堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖、不削弱，把應(yīng)由村委會(huì)管理的事權(quán)還給村委會(huì)，以黨建引領(lǐng)、規(guī)范村民自治。充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，為村民代表會(huì)議行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供保障。建立村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單、基層自治組織協(xié)辦事項(xiàng)清單、自治事項(xiàng)清單，構(gòu)建政府治理和農(nóng)村自治良性互動(dòng)的工作格局。全面清理農(nóng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、檢查評(píng)比項(xiàng)目，避免一味要求基層自治組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，隨意“甩包”給村干部。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)村依法治理工作。把握村兩委干部選舉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索由縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督，引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。以創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”為抓手，深化普法教育宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)。建立一站式村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站、網(wǎng)格化社會(huì)治安綜合防控體系，推進(jìn)法律援助、顧問(wèn)進(jìn)村服務(wù)，完善基層訴求表達(dá)機(jī)制和人民調(diào)解制度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+村治”的新模式，通過(guò)APP平臺(tái)、微信、微博等新媒體，保障外出務(wù)工人員了解、參與自治事務(wù)的民主權(quán)利。探索集體經(jīng)濟(jì)組織與自治組織職能分離,實(shí)現(xiàn)資金分賬管理及使用，有條件的可以借鑒福州市“惠民資金網(wǎng)”典型經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金等涉及村民利益的重大事項(xiàng)在網(wǎng)站公示，確保村民自治在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　三是有效發(fā)揮村規(guī)民約作用。要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約制定的指導(dǎo)，嚴(yán)格把好備案審查關(guān)，推動(dòng)村規(guī)民約制定程序公開(kāi)透明化，防止制定村規(guī)民約的內(nèi)容和程序違法。應(yīng)有機(jī)結(jié)合傳統(tǒng)倫理道德與精神文明建設(shè)，突出觀念引導(dǎo)和行為約束的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建與評(píng)議活動(dòng)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。繼續(xù)發(fā)揮老人會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織作用和本土鄉(xiāng)賢示范教化作用，形成良好的村風(fēng)民俗。

　　四是科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、自身“造血”功能欠缺的鄉(xiāng)村，可采取村社并入等方式，拓展其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；對(duì)于“空心化”比較嚴(yán)重、治理瓶頸難突破的村莊，可采取“合村并組”方式，提高其組織化程度。進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人及社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，持續(xù)改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)民的獲得感和幸福感。