全國政協(xié)十三屆二次會議3日在北京召開，全國政協(xié)委員、中國民主促進(jìn)會上海市委員會專職副主委胡衛(wèi)參加會議。本次大會，胡衛(wèi)對加快個人破產(chǎn)法律制度立法提出了幾點(diǎn)建議。

　　2018年是執(zhí)行年，“基本解決執(zhí)行難”是最高院對全國人民的承諾。胡衛(wèi)表示，在這一年里，全國各地法院執(zhí)行局的法官們都想方設(shè)法解決執(zhí)行難問題，而執(zhí)行現(xiàn)在最大的難點(diǎn)是自然人被執(zhí)行人，法院執(zhí)行案件的半數(shù)以上被執(zhí)行人為自然人，目前對被執(zhí)行人可以通過限制高消費(fèi)措施、或放入失信執(zhí)行人名單來限制被執(zhí)行人的日常生活，對于情形惡劣的被執(zhí)行人，可以采取拘留或以拒不執(zhí)行法院判決罪提起公訴，但目前仍然有著較大的實(shí)踐操作難度，造成了大量執(zhí)行案件最終懸而未決。“我國應(yīng)當(dāng)盡快開始研究自然人破產(chǎn)法律制度，這不僅能夠更好解決自然人逃避執(zhí)行的情況，也能夠在社會建立一個有序的自然人債務(wù)終結(jié)程序。”胡衛(wèi)說。

　　完善自然人破產(chǎn)制度最高程序發(fā)揮“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度的優(yōu)越性

　　民訴法司法解釋創(chuàng)新性的確立了“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度，對民事案件的執(zhí)行起到了良好的推動作用，但目前法律層面只有《企業(yè)破產(chǎn)法》而對自然人主體并不能適用，由于目前很多的民商事糾紛的一方主體為合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、自然人等，并不能適用企業(yè)法，造成了很多案件無法執(zhí)行的情況，這不利于優(yōu)化營商環(huán)境，也不利于相關(guān)企業(yè)的規(guī)范退出機(jī)制。

　　完善自然人破產(chǎn)制度發(fā)揮對債權(quán)人公平償債機(jī)制

　　個人破產(chǎn)制度的缺失，造成目前多起自然人的被執(zhí)行案件中還是存在由于信息不對稱，財產(chǎn)清償部分債權(quán)人的現(xiàn)象。導(dǎo)致部門債權(quán)人行使撤銷權(quán)，增加了司法矛盾的產(chǎn)生。而自然人破產(chǎn)制度的建立，有利于全部債權(quán)人申報債權(quán)以后公平的受償機(jī)制。

　　完善自然人破產(chǎn)制度幫助債務(wù)人從頭開始

　　自然人破產(chǎn)機(jī)制一方面可以限制有償債能力的債務(wù)人，由司法程序來確保債權(quán)人獲得公平的受償，一旦制度的建立，自然人隱匿財產(chǎn)、有能力執(zhí)行而不執(zhí)行的情況將得到改善。目前大量的司法資源都浪費(fèi)在監(jiān)控執(zhí)行人的財產(chǎn)上。另一方面，也可以幫助債務(wù)人實(shí)現(xiàn)個人破產(chǎn)以后從新開始新的生活，只要債務(wù)人主動真實(shí)披露其所有的經(jīng)濟(jì)財務(wù)情況，才有可能換來免責(zé)的重生機(jī)會，如虛假陳述，將會獲得更加嚴(yán)格的處罰，甚至是刑事責(zé)任。因此，自然人破產(chǎn)制度既能有效化解執(zhí)行難點(diǎn)，又能給債務(wù)人一個機(jī)會。

　　“中國改革開放40年，個人財富已經(jīng)積累到一定的程度，”胡衛(wèi)倡議，“建立自然人破產(chǎn)制度，有利于社會誠信體系的建立，也有利于國家法治秩序的完善。”