3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交關(guān)于推進(jìn)我國土地制度改革的建議和修改《土地管理法修正案（草案）》的議案。

　　蔡建明提出，要強(qiáng)調(diào)市場在土地資源配置中起決定性作用，將《土地管理法修正案（草案）》“國家實(shí)行土地用途管制制度”修改為“國家實(shí)行市場配置土地資源制度”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對土地利用實(shí)行負(fù)面清單管理。負(fù)面清單之外的空間則由市場配置。

　　他建議，將“只允許土地利用總體規(guī)劃確定的工礦倉儲、商服等用地（不包括房地產(chǎn)用地），并經(jīng)合法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地”入市，修改為“擴(kuò)大國有土地有償使用范圍、減少非公益性用地劃撥外，還必須放寬市場準(zhǔn)入門檻，只要不侵占公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)用地和必不可少的生態(tài)用地，一切國有土地、集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)均應(yīng)允許入市”。

　　蔡建明認(rèn)為，要嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍，不能簡單地把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與公共利益需要劃等號，也不能把“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)的需要”作為征地理由。

　　蔡建明還建議，農(nóng)村集體土地所有制要保障其所有制成員戶有所居，農(nóng)村集體土地所有制初始成員每戶可無償獲得一處宅基地，集體建設(shè)用地中對于村民超過一處以及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地可實(shí)行有償使用，村民已獲得的宅基地使用權(quán)具有完整的用益物權(quán)屬性，可以繼承和有償退還給集體，也可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保。