3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革的建議。

　　蔡繼明認(rèn)為，目前，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全面推開條件已經(jīng)成熟，但農(nóng)房抵押貸款（包括宅基地使用權(quán)抵押）仍難以推進(jìn)，原因之一是農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓,在大多數(shù)村莊已實(shí)現(xiàn)一戶一宅的情況下，很難找到符合條件的受讓人,農(nóng)房抵押物難以通過拍賣變現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)行物權(quán)法和擔(dān)保法沒有賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押職能。

　　蔡繼明建議，在土地管理法中取消對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的限制，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在村莊之間和城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)。

　　蔡繼明指出，農(nóng)村集體土地所有者在其宅基地上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保權(quán)符合《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民宅基地使用權(quán)作為完整的用益物權(quán)完全可以用于抵押。

　　但《物權(quán)法》對城市國有宅基地和農(nóng)村集體宅基地的權(quán)能做了不同規(guī)定，前者叫“住宅建設(shè)用地使用權(quán)”，擁有《物權(quán)法》所賦予的用益物權(quán)的一切權(quán)能；后者叫“宅基地使用權(quán)”，其使用權(quán)人只對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，沒有收益權(quán)，更不可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押。

　　因此，蔡繼明還建議，修改《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權(quán)。此外，取消《中華人民共和國擔(dān)保法》對農(nóng)村宅基地抵押的限制。