土地管理制度該在哪些方面做出修改和完善？今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)沈開舉建議，統(tǒng)籌推進(jìn)土地制度改革與稅制改革。

　　沈開舉介紹，多年來，自己一直在做土地管理法修改的研究工作，先后承擔(dān)了四項(xiàng)國(guó)家社科基金的項(xiàng)目，全部涉及土地管理法的修改問題?！叭ツ陜蓵?huì)，我?guī)砹怂捻?xiàng)與土地管理法修改有關(guān)的提案，其中有不少意見建議被司法部門采納。這次上會(huì)，我的提案仍是關(guān)注土地管理法的修改問題?！?/p>

　　之所以有這樣的提案，沈開舉說，是因?yàn)樽约旱恼麄€(gè)學(xué)術(shù)生涯都是圍繞《土地管理法》的完善展開的。2013年，他的“提高農(nóng)民在征地過程中土地增值收益分配比例立法研究”申請(qǐng)到國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目；2018年，他的“新時(shí)代中國(guó)特色土地管理法律制度完善研究”課題又申請(qǐng)到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目。

　　“今年我的提案繼續(xù)圍繞土地管理法的修改。”沈開舉說，2018年以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，土地制度改革與稅制改革同時(shí)進(jìn)入了快車道，并取得了許多重要的成果。土地制度改革與稅制改革密切相關(guān)，相互作用，相互影響，如果可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，必將極大地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。不過，在當(dāng)前的改革中，這兩項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、體系性和協(xié)調(diào)性目前沒有引起足夠的重視，由此可能會(huì)出現(xiàn)彼此掣肘而不是相互促進(jìn)的局面。

　　目前，《土地管理法》的修改已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)人大常委會(huì)審議環(huán)節(jié)，沈開舉建議，全國(guó)人大常委會(huì)從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌考慮土地制度改革與稅制改革的銜接問題，并在《土地管理法》的修改過程中，通過設(shè)置相應(yīng)的條款來加以落實(shí)。另外，建議相關(guān)部門組成專家委員會(huì)，盡快測(cè)算和研究在集體土地領(lǐng)域開征相關(guān)稅費(fèi)的具體方案，并作為《土地管理法》修改的配套性制度同步實(shí)施。