2018年12月28日，北京，昔日防空洞變身軍事酒吧，成為旅游休閑好去處。 視覺中國 圖

　　澎湃新聞近日從民進中央網(wǎng)站獲悉，民進中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了黨派提案46件，其中包括《關(guān)于強化地下空間開發(fā)利用的提案》（以下簡稱《提案》）。

　　《提案》指出，大量的工業(yè)化開采產(chǎn)生了巨大的地下空間，地下空間革命已成為21世紀前沿性的國際戰(zhàn)略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國的國家戰(zhàn)略，并成為城市發(fā)展的世界性趨勢。我國地下空間體量巨大，約200億立方米規(guī)模，可計算價值達15萬億元，這些空間如得到合理開發(fā)利用，既能安排巨量勞動力就業(yè)，也能提高百姓的高質(zhì)量宜居環(huán)境。近年來，地下空間意識引發(fā)的戰(zhàn)略思考，逐步成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。地下空間效益將城市發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實得到加強。地下空間革命取得了各相關(guān)戰(zhàn)略的響應和共鳴，開啟了國家主權(quán)戰(zhàn)略的新時代。

　　《提案》指出，我國地下空間開發(fā)時間較晚，配套相對滯后，以能源為例，2005年至2017年12年間，只建設(shè)了地下天然氣儲氣庫25座，占天然氣消費利用率的1.7%，要達到世界天然氣消費利用率10%的平均水平，還需要建設(shè)122座天然氣儲氣庫，這為充利用地下空間提供了市場。另外地下管廊、地下洞庫、城市地下供排水系統(tǒng)嚴重滯后，這些落后局面制約了城市化進程，影響到生態(tài)安全、資源安全。

　　《提案》指出，發(fā)達國家地下空間的開發(fā)已經(jīng)到了相當規(guī)模，從軍事設(shè)施到民間生活設(shè)施利用都得了很大的發(fā)展。世界各國已將地下空間列為繼太空空間、海洋空間之后的人類可開發(fā)的第三大空間。預計本世紀末，地下空間總量將達到2萬億立方米，可安置20億人的生活生產(chǎn)。以美國為例，地下空間規(guī)?？扇菁{1.2億人，生產(chǎn)、生活，占全美人口57%。紐約地鐵長度達255公里，地下段可容納450萬人戰(zhàn)時隱蔽。華盛頓地下車庫可停放2萬輛汽車，戰(zhàn)時，災害期可容納本市50%人口避險、避難。目前，我國尚未制定地下空間整體規(guī)劃和政策法規(guī)，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。地下空間資源管理滯后，地下淺層布局過密，負載、負荷過重，地下空間深層利用不足、造成深淺層矛盾突出，這嚴重制約了綜合開發(fā)利用和整體效益。據(jù)有關(guān)調(diào)查及中國工程院的資料分析，我國在58座大學中開設(shè)了近80個地下空間研究中心，而真正著手實施的實驗性項目只有工程院、土木工程學部和能源與礦業(yè)工程學部的一至兩個項目，而且在技術(shù)力量、系統(tǒng)平臺、支持能力等方面都嚴重不足和失衡。

　　為此，民進中央在上述《提案》中建議：

　　一、把“地下空間”開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略，盡快制訂地下空間世紀工程整體規(guī)劃。從國家安全的高度，重視第三大空間的戰(zhàn)略地位，將其開發(fā)利用納入國家戰(zhàn)略，強化頂層設(shè)計和工作指引。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭盡快研究制定地下空間整體規(guī)劃、政策法規(guī)及指導意見，統(tǒng)籌推進地下空間開發(fā)利用。

　　二、組織重點攻關(guān)研究，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)增強實施支撐力量?？茖W技術(shù)部在重點研發(fā)計劃中支持地下空間相關(guān)戰(zhàn)略研究，工業(yè)和信息化部在項目支持計劃中支持地下空間相關(guān)示范項目。組織籌建中國地下空間規(guī)劃研究機構(gòu)。遵循理技融合、研用結(jié)合及科學研究與產(chǎn)業(yè)試點并行的原則，圍繞軍事物流、國防工程和國防動員三個方向，建設(shè)綜合運力、地下空間配套、二維碼標識管理、北斗導航定位等技術(shù)支持系統(tǒng)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。

　　三、選擇重點地區(qū)開展試點示范，以點帶面逐步推動全面實施。以山西省、河北省為試點地區(qū)，遵循“以百年設(shè)計為主線，以百年應用為目的”的原則，圍繞能源、物流（危險化學品）、地下國防工程、經(jīng)濟與國防動員、地下農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、地下旅游特色區(qū)、第四代住宅工程、地下生命科學（HGH）八大應用方向組織實施一批重點示范工程；專家鄭重建議組成產(chǎn)、學、研結(jié)合的“地下空間研究課題組”，縝密進行頂層設(shè)計，取得高層關(guān)注推進地下空間研究全面實施，使這一世紀工程有一個輝煌的開局。

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提案全文：

《關(guān)于強化地下空間開發(fā)利用的提案》

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