沈開(kāi)舉委員

　　“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政、重品行，要有調(diào)查研究的能力和聯(lián)系群眾的能力，這些都是總書記對(duì)政協(xié)委員提出的新要求。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)沈開(kāi)舉說(shuō)。今年兩會(huì)，沈開(kāi)舉以學(xué)術(shù)研究為支撐建言獻(xiàn)策，除了持續(xù)關(guān)注土地管理法修改，還聚焦教育公平、司法公正等問(wèn)題。

　　以學(xué)術(shù)研究為支撐建言獻(xiàn)策

　　“我在高校工作，教學(xué)、做學(xué)術(shù)需要調(diào)查研究，身為政協(xié)委員，建言獻(xiàn)策也需要調(diào)查研究?！鄙蜷_(kāi)舉說(shuō)，習(xí)近平總書記提出深入群眾，深入基層，深入一線，做大量的調(diào)查研究，不做調(diào)查研究，就不要提意見(jiàn)建議。

　　“多年來(lái)，我一直在做土地管理法修改的研究工作。去年兩會(huì)，我?guī)?lái)了4項(xiàng)與土地管理法修改有關(guān)的提案，其中有不少意見(jiàn)建議被司法部門采納。這次上會(huì)，我的提案仍是關(guān)注土地管理法的修改問(wèn)題?！鄙蜷_(kāi)舉說(shuō)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)土地制度改革與稅制改革

　　沈開(kāi)舉說(shuō)，2018年以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，土地制度改革與稅制改革同時(shí)進(jìn)入了快車道，并取得了許多重要的成果。不過(guò)，在當(dāng)前的改革中，這兩項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、體系性和協(xié)調(diào)性沒(méi)有引起足夠的重視，由此可能會(huì)出現(xiàn)彼此掣肘而不是相互促進(jìn)的局面。

　　目前，《土地管理法》的修改已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)人大常委會(huì)審議環(huán)節(jié)，建議全國(guó)人大常委會(huì)從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌考慮土地制度改革與稅制改革的銜接問(wèn)題，并通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的條款來(lái)加以落實(shí)。另外，建議相關(guān)部門組成專家委員會(huì)，盡快測(cè)算和研究在集體土地領(lǐng)域開(kāi)征相關(guān)稅費(fèi)的具體方案，并作為《土地管理法》修改的配套性制度同步實(shí)施。

　　合理配置資源，“補(bǔ)短板”促進(jìn)教育公平

　　“無(wú)論是高等教育，還是中學(xué)教育、小學(xué)教育、幼兒園教育，都應(yīng)該注重教育資源的公平分配。”作為一名教育界的委員，沈開(kāi)舉十分關(guān)注教育發(fā)展問(wèn)題。

　　一直以來(lái)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生等問(wèn)題，都是廣大家長(zhǎng)的痛點(diǎn)。“為什么千軍萬(wàn)馬去爭(zhēng)去搶？還是教育資源提供的不夠?！鄙蜷_(kāi)舉說(shuō)，希望國(guó)家從提供更加豐富教育資源的角度，促進(jìn)教育公平，從根本上來(lái)解決當(dāng)前教育發(fā)展亂象。

　　如何實(shí)現(xiàn)教育均等？在沈開(kāi)舉看來(lái)，關(guān)鍵問(wèn)題在于政府制定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是辦幼兒園、小學(xué)還是中學(xué)，都要高標(biāo)準(zhǔn)制定政策。另外，加強(qiáng)監(jiān)管，不能人力物力財(cái)力都往重點(diǎn)學(xué)校扎堆投入，這樣只會(huì)導(dǎo)致資源分布越來(lái)越不均，正確的做法應(yīng)該是向弱勢(shì)方傾斜，補(bǔ)齊短板。

　　設(shè)立跨區(qū)劃公益訴訟檢察院，確保司法公正

　　作為公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮了其法律監(jiān)督的職能。但“地方保護(hù)主義不當(dāng)干預(yù)司法致使檢察公益訴訟難以立案是該制度實(shí)施以來(lái)的一大難題，設(shè)立跨行政區(qū)劃的公益訴訟專門檢察院是當(dāng)務(wù)之急”。建議設(shè)立跨行政區(qū)劃的公益訴訟專門檢察院，排除地方因素對(duì)司法辦案的干擾，保障檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，確保司法公正。

　　“河南在行政公益訴訟、行政案件異地管轄、行政案件集中管轄方面都有亮點(diǎn)?！弊鳛楹幽辖陙?lái)法制建設(shè)發(fā)展的參與者、親歷者和見(jiàn)證者，沈開(kāi)舉表示，譬如異地管轄、集中管轄，避免地方干預(yù)，取得了很好的成效，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示表?yè)P(yáng)。